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2018年吉林大学行政学院838公共政策学、公共经济学之公共行政学考研核心题库

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2018年吉林大学行政学院838公共政策学、公共经济学之公共行政学考研核心题库(一) ... 2 2018年吉林大学行政学院838公共政策学、公共经济学之公共行政学考研核心题库(二) . 19 2018年吉林大学行政学院838公共政策学、公共经济学之公共行政学考研核心题库(三) . 32 2018年吉林大学行政学院838公共政策学、公共经济学之公共行政学考研核心题库(四) . 48 2018年吉林大学行政学院838公共政策学、公共经济学之公共行政学考研核心题库(五) . 62

一、名词解释

1. 首长制

【答案】首长制,又称部长制或独任制,是指行政机关权力交由行政首长一人负责,并同时承担全部领导责任的组织体制。其优点是:在这种体制下,由于行政首长权力集中,所以,指挥高度统一、命令上下贯通,对信息的反应速度和决策的速度都比较快,因而行政效率较高,行政责任也比较明确,因而为多数国家政府所采用。其缺点是:如果处理不当,也可能由十行政首长个人的局限性而贻误决策,或者滥用权力、独断专行、营造私利,而置国民利益于不顾。

2. 比较分析方法

【答案】比较分析方法是指通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比,研究不同政府行政管理的差异的分析方法。目的在于寻求实现高效、民主行政的途径。比较分析方法既适用于空间序列,又适用于时间序列的分析方法。比较研究特别需要注意不同比较对象间的可比性和可比程度。研究范围包括行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异。

3. 工资

【答案】工资是指国家分配给公务员个人消费品的货币表现。我国公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则,实行职级工资制。主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分。公务员法则规定,公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分,其工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平。

4. 两分法

【答案】两分法,即政治与行政两分理论,是指从国家职能的角度对政治和行政进行区分的理论。两分法的主要内容是:民主国家的主要职能只有政治和行政两种,司法只不过是行政的一小部分而己。所谓政治,是国家意志的表现,也是民意的表现和政策的决定。由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政,是国家意志的执行,也是民意的执行和政策的执行,由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。

两分法由德国政治学家布隆赤里最早明确提出的,后经美国学者威尔逊的引介和占德诺的系统论证而最终形成的,对公共行政学研究和政府管理活动产生了巨大的影响。

5. 后华盛顿共识

【答案】后华盛顿共识是指以美国经济学家斯蒂格利茨为代表的一批西方学者在对“华盛顿共识”进行批判的基础上,提出的一系列强调发展中的制度因素的政策主张。1998年1月,世界银行副行长兼首席经济学家约瑟夫. 斯蒂格利茨在芬兰赫尔辛基的联合国大学发表了荣誉性的年度讲演时首次提出了这个概念。后华盛顿共识的主要内容包括:

①自由化应与监管的竞争政策相结合。私有化和金融贸易自由化对制定宏观政策来说并不是目的,而只是促使市场更加有效率和活力的一种手段,而且这种手段必须与监管的竞争政策相结合。

②通过竞争机制来实现自由化。如果不建立一个有竞争的市场,就不可能得到金融贸易自由化的好处。私人垄断而无竞争对手,效率同样不高,也不会有创新。

③政府有责任维护市场发展。政府应当成为市场的补充,采取行动使市场运行的更好,纠正市场的失效。

④政府有必要应用更多的政策工具实现发展和改造社会的日标。发展和改造社会的目标包括提高生活水平,实现持续发展,均衡发展,民主发展,使所有社会集团都分享发展的结果。

6. 公共责任

【答案】公共责任是指行政主体应该承担的义务和履行的职责,其内涵有广义和狭义之分。广义的公共责任,是指国家行政管理部门的行政人员,在工作中必须对国家权力主体负责,必须高度履行自身职责,来为国民谋利益。狭义的公共责任,是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定、违反行政法规所规定的义务和职责时,所必须承担的责仟。狭义的公共责仟以广义的公共责仟为前提条件。

7. 人事行政

【答案】人事行政是指政府为达成其职能、推行其工作,通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等,对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。具体来讲,“人事行政”这一概念包含以下几个方面的要义:

(1)人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动,人事行政的范围仅限于政府系统内部;

(2)人事行政的内容主要体现为枕骨的人事管理机构违过相应的人事行政制度,对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动;

(3)人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调,是为了使政府中的人力资源得到充分利用,达到人尽其才,才尽其用,并在适材适所的情况下,达到事竟其功;

(4)人事行政的核心是行政人才的管理问题,它包括“取才、用才、育才和留才”四个环节,体现在人事行政的实际运作中,即包含了更新、激励——保健、行为调控三个机制。人事行政作为国际行政管理的重要内容,与其他行政管理活动一样,具有“二重性”。一方面它是国家政治

活动的一个组成部分,具有一定的政治性; 另一方面它又有自身内在的发展规律,是一门科学,具有科学性。人事行政既应研究其政治性,也应研究其科学性,更应注意研究如何达成人事行政的政治性与科学性在现实中的统

8. 机关会议

【答案】机关会议是指为了商讨和处理机关日常事务,进行沟通和协调,汇集意见和信息、发现问题、寻求解决问题的途径,而最终形成共识、进行决策的会议。政府中的机关,除了为推进自身机关管理工作而召开会议、议事决策、解决问题外,同时还负责政府部门中的各类会议的管理工作机关会议管理是机关管理的重要组成部分。

9. 行政复议

【答案】行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益,向法定的行政复议机关提出行政复议申请,受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。行政复议亦既可以视为行政法制监督制度,又可视为行政救济、行政责任制度,还可以视为是一种行政行为。行政复议的特征包括:

①行政复议所处理的争议是行政争议;

②行政复议以具体行政行为为审查对象,井附带审查部分抽象行政行为;

③行政复议主要采用书面审查的方式,必要时也可以通过听证的方式审理。行政复议要遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。

10.效率测定

【答案】效率测定是指通过科学的方法和技术搜集和处理生产、管理等活动的相关数据信息,以衡量该活动是否有效的活动。效率测定有其特定的测定途径与方法,其要素包括效率测定的实施框架、效率示标、成本函数和生产函数。在实践中,效率测定实际上是设计实施框架和效率示标,并根据设定的要求和程序收集和分析生产函数或成本函数方面信息的活动。

二、简述题

11.公共权力分立、制衡的制度原因。

【答案】分权论、分权制以及连带产生的依法行政论都是资本主义社会化大生产的产物。资本主义社会化大生产必与生产资料的私人占有制产生不可调和的对立和冲突,形成长期影响资本主义社会的基本矛盾。从资本主义社会三百余年的发展过程分析,分权之所以被称之为“永久性”的原则,是因为它在客观上体现了以资本主义生产关系为核心的种种社会关系,对于缓和、抑制社会基本矛盾起到了积极的、难以替代的作用。具体表现在以下几个方面:

(1)公共权力分立、制衡在社会形象上体现民主、正义和公平,因而有助于“将统治阶级的法律提升为国民的普遍意志”,有利于维护社会公众对“政治”的信心,进而维护社会稳定,为资本主义的经济发展提供社会条件。