● 摘要
近年来，随着社会主义市场经济的逐步确立和发展，我国高等教育面临着新的挑战。从高等教育宏观管理的角度来看，如何处理好大学与市场经济的关系，如何处理好新形势下大学与国家之间的关系，已成为高等教育管理改革中两个无法回避的，需要认真加以研究和解决的重大理论课题。 然而，从目前我国高等教育管理研究的现状来看，人们关注和研究的热点主要集中在如何处理好大学与市场经济的问题上。据不完全统计，1993年全国主要报刊上发表的涉及“市场经济与高等教育改革”的文章约150多篇，全国性的学术研讨会也近十次。但对如何处理好国家和大学之间的关系，特别是如何处理好大学自治与国家控制之间的关系，相对来说，关注和研究的人数还较少，成果也不多。 为此，在积极收集资料并吸收和借鉴前人成果的基础上，我从西方国家大学自治与国家控制的历史变化着眼，循着历史发展的脉络，试图寻找出大学自治与国家控制间的内在规律和发展趋势。并运用比较的方法，努力为我国的高等教育管理改革提供一些参考的意见和思路。 本文研究这一问题的理论价值主要体现在通过大量的文献资料，可以从中梳理出国家控制与大学自治二者相互发展变化的历史过程，使人们更加清楚地理解国家与大学间的内在联系与本质规律，从而丰富人们的理性思维，更好地把握二者的动态平衡。它的现实意义则在于它是当前我国高教管理改革中的研究热点与难点，研究仍需要不断总结和深化，而且它对促进我国高教管理改革的发展有着极其重要的作用。 文章分四部分： 第一部分是西方大学自治与国家控制的历史回顾。它以历史发展为线，分别论述了中世纪的大学自治与国家控制、德国柏林大学自治与国家控制的两种模式。文章认为，西方大学自治与国家控制可以追溯到西方中世纪时期，这种管理模式为奠定大学自治的精髓，体现对大学内在规律的尊重有其独特的作用，也为后世大学的发展有着极为深远的影响；而柏林大学的自治与国家控制模式为科学研究引入大学领域作出了历史性贡献，从而开创了大学发展的新时代，树立了时代的楷模。 第二部分介绍了当前在西方资本主义国家大学自治与国家控制的新变化与三种现实模式。文章认为，当前西方大学自治与国家控制的模式有了巨大而深刻的变化，其中集中表现为国家控制力量的显著加强和大学自治的普遍衰微，分析了造成这一结果的内外原因。文章还提出了当前西方国家在大学自治与国家控制上的三种管理模式，即中央型模式、地方型模式和复合型模式，指出了他们的优劣与短长。 第三部分提出了西方大学自治与国家控制的五种发展趋势。文章认为以下五种趋势反映了西方国家对大学自治与国家控制的规律性的把握，可以为我国高教管理改革所借鉴和参考。（1）从政府控制的角度看，政府的控制越来越集中于对大学的规划和协调上；（2）从大学自治的角度看，自治的意义更多在于激发大学内部的活力；（3）遵法原则是处理国家控制与大学自治平衡的有效武器；（4）中介组织在处理大学自治与国家控制中的作用日益突出；（5）注重引入市场竞争机制，激发大学内在活力。 第四部分着重论述了西方大学自治与国家控制对我国高教管理改革的启迪。文章提出要结合中国国情，坚持社会主义方向，走具有中国特色的道路。并要求善于协调和把握好大学自治与国家控制二者间的动态平衡。为此，文章进一步提出了维持二者平衡的宏观设想，即从外部机制上说，要加强立法，依法治校；要积极扩大高校办学自主权；加强中介组织的力量；适度引入市场机制。从内部机制来说，要加强党委领导；实行校长管理；加强民主监督和建立健全咨询研究机构等。文章认为，只有这样，才能保证国家对大学的控制，又能使大学显示其内在的活力，更好地服务于国家和社会。