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一、概念题

1． 公共政策合法化

【答案】政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

2． 政策评价

【答案】指对政策实施效果所进行的研究。这一研究大致包括三个方面:（1）政策结果评价。政策付诸实施，产生了各种结果。若政策结果实现或基本实现了预定的政策目标，可称这项政策是有效果的，反之则是无效的。政策结果评价是对政策执行结果实现政策目标程度的评价; （2）政策效益评价。政策付诸实施，产生了人们所需求的结果，这是件好事。但要看到政策结果产生的基础是人们自觉的政策投人，包括各种资源。假如同样的政策结果，一个投入很多，一个投入很少，显然后者的政策效益要高。政策效益评价是对政策结果和政策投入之间的关系所作的评价;

（3）政策效力评价。政策付诸实施，产生了对社会及政策对象的综合影响力。这种影响有正、负两个方面的效应，有长期、短期效应，有直接、间接效应。政策效力的评价是对政策所产生影响的综合评价。

3． 系统

【答案】系统是指由两个以上要素组成的，具有一定的结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。坚持系统观点，要充分认识到系统是各要素之间、要素与整体之间相互联系、相互作用，具有从要素的量的组合达到系统整体的质的飞跃的矛盾统一体。系统具有整体性、相关性、目的性、环境适应性和动态性的特点。

4． 系统思想

【答案】系统思想是指世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统是普遍存在的，应该把所研究和处理的对象，当作一个系统，从整体上分析系统组成要素、各个要素之间的关系以及系统的结构和功能，还有系统、组成要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，根据分析的结果来调整系统的结构和各要素关系，使系统达到优化目标。

二、简答题

5． 试分析全面整合的危机管理体系的基本特征及构成要素。

【答案】（1）全面整合的危机管理体系的含义

全面整合的危机管理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消洱各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、则产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。全面整合的危机管理体系，代表着一种危机管理的哲学和理念; 代表着一种危机管理的基本制度安排; 代表着一种危机管理的整合流程; 代表着一套危机管理的科学方法。

（2）全面整合的危机管理体系的基本特征和构成要素

①政治承诺、政治领导与政治支持

有效地预防、准备、回应和化解危机，保障人民的生命、财产和安全，保障社会的稳定是政府的基本职能，也是政府的基本政治责任之一。这就要求政治领导做到以下几点:

a. 政治领导者和高层公共管理者应该有强烈的危机意识、忧患意识;

b. 应该创造一种危机管理的文化和环境;

c. 应该积极地领导变革，通过制度、政策和管理的创新来预防和回应危机;

d. 应该积极地支持各种危机管理的计划和项目，并确立优先发展的次序;

g. 在危机爆发时，政治领导者应该做出快速准确的决断，透过政治动员的力量，整合和调动各种资源回应危机;

f ，应该通过自己的行为，加强与人民的沟通，获取民众的信赖，展现公信力。

②全危机的管理

政府和社会所面临的危机是各种各样的，以下列举儿种危害程度较大的危机:

a. 由地质气候引发的危机。典型者包括地震、海啸、洪水、热带风暴、火山爆发、山体滑坡等。

b. 环境因素所引起的危机。典型者包括旱灾、饥荒、环境的恶化、沙漠化、害虫灾害等。 c. 工业和技术系统的失败所引起的灾害和危机。

d. 战争和冲突引发的危机，如军事入侵、暴动、恐怖主义等。

e. 大规模的传染病所引起的公共卫生危机。

危机管理要从单一危机管理的方式转化为全危机管理的方式，这包括了制定统一的战略、统一的政策、统一的危机管理计划、统一的组织安排、统一的资源支持系统等。全危机管理有助于利用有限的资源达到最佳的效果。

③发展途径的危机管理

整合的危机管理模式认为，从本质上而言，一切危机都是人为的。一方面，发展途径的危机管理所重视的是整个社会的危机管理能力的建设和发展，也就是社会做出有效的规划应对潜在危机、管理和减弱危机的影响以及尽可能地预防危机出现和重演的能力的提高; 另一方面更重要的

是，发展途径的危机管理强调要从人类和持续发展的角度理解和进行危机的管理。

a. 人类社会必须重新思考自己发展的方式、行为的方式和生活的方式，谋求人与自然的和谐; b. 人类社会需要重新思考个体、群体、社会、国家之间的相互关系，通过政治、经济、文化的改革建立一个健康的社会; 。. 需要重新思考国家的治理，通过改革不断致力于实现善政和善治;

d. 不仅要考虑现世代的发展和公平，更要考虑后世代的发展和公平。

④全过程的危机管理

危机的发生和发展有其生命的周期，危机管理也是一个系统的过程和循环。一个完整的危机管理过程包括四个基本的阶段:

a. 疏缓。包括了消除或者减少灾难出现的机会或者影响的一切活动。其基本的出发点在于，一个社会即使不能预防灾难，但也可以通过各种努力减少灾难的损失。

b. 准备。指做出计划，以确定在危机出现的时候如何有效应对危机，包括危机管理规划、危机训练、危机管理的资源准备和储备等。

c. 回应。指危机出现以后，政府向危机的受害者通过危机援助，通过各种反危机的措施，控制和降低危机的损害。它包括了许多重要环节，如警示、隔离与移民、搜寻和援救、灾难评价、紧急救助、基本设施的提供、沟通和信息管理、安全保障等。

d. 恢复。指通过各种措施，恢复正常的社会运作和秩序。显然，危机管理的四个基本的阶段是相互联系和小断循环的。

⑤全面风险的危机管理

危机管理的风险管理是指把风险的管理与政府政策管理、计划和项目管理、资源的管理，亦即政府口常的公共管理的方方面面有机地整合在一起。实施风险的分析和风险的管理包括:

a. 建立风险管理的能动环境;

b. 确认主要的风险;

c. 分析和评价风险;

d. 确认风险管理的能力和资源;

e. 发展有效的方法以降低风险;

f. 设计和建立有效的管理制度进行风险的管理和控制。

危机管理的风险管理的‘个基本出发点在十:政府只有在政府政策、规划、资源的管理方面有效地实施了风险的分析与风险的管理，才能有效地预防、疏缓和降低危机所带来的损失。

⑥整合的危机管理

危机管理是政府的职责，各级政府在危机管理中扮演着十分重要的角色，但是，有效的危机管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织之间的协作伙伴关系，其原因在于:

a. 危机是没有边界的;

b. 受危机影响的是各种利害关系人;

c. 危机应对需要调动各种资源。整合的危机管理强调的是‘种统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的危机管理机制。