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一、简答题

1． 简要说明当代美国教育经济学家贝克尔关于人力资本理论的观点。

【答案】贝克尔关于人力资本理论的观点主要有以下几方面:

（1）人力资本投资的目的，既要考虑当前的经济收益，又要考虑未来的经济收益。

（2）在职培训是人力资本的重要内容。并根据职工是否独立支付培训费把培训划分为一般培训和特殊培训两种模式。

（3）收集信息、情报资料是人力资本内容之一，同样具有经济价值。

（4）提出了人力资本投资收益率计算公式。以正规教育为例，公式为:

（5）提出了年龄一收入曲线。曲线说明，当其他因素相同时，一个人的收入水平因年龄的增

加而增加; 在同年龄组人日中，一个人教育程度越高，其收入水平也就越高。

（6）用具体数学计算和实证研究说明了高等教育收益率，同时也比较了不同教育等级之间的收益率差别。

2． 说明教育经费的涵义及内容。

【答案】教育经费是以货币形式支付的教育费用，包括国家各级政府财政预算中实际用于教育事业的资金、各种社会力量和学生家庭及个人直接用于教育的费用。从教育经费在国家财政收支计划中的性质划分，通常分为预算内教育经费和预算外教育经费。从教育经费的实际用途划分，通常分为教育事业费和教育基木建设费。我国教育经费的内容主要有:

（1）各级政府教育财政拨款

教育财政拨款是指各级政府根据财政预算计划划拨的教育经费。各级政府财政拨款在我国教育经费中所占的比例最大。

（2）学费

学费是学生或由学生家长支付的教育费用。20世纪90年代中期以前，我国各级各类学校教育基本上都是免收学费的。之后，在非义务教育阶段实行成本分担制度，并要增加学费分担的比例。由此，学费开始作为我国教育经费的主要来源之一。非义务教育阶段学费的收取标准主要有:

①一定比例的生均培养成本;

②社会和学生家长的承受能力;

③同一学校（或专业）实行同一种收费标准。

（3）教育费附加

教育费附加是指国家开征的主要用于发展义务教育的专门经费，由国家税务部门统一征收，教育行政部门统筹管理。教育费附加自1984年在农村开始征收，首先用于改善基础教育的教学设施。1986年4月开始在全国城乡普遍征收教育费附加，由教育行政部门统筹管理，主要用十实施义务教育。

（4）企事业单位投资

国家对企事业单位投资教育事业实行鼓励政策。此类投资有多方面的意义:首先缓解了我国教育经费紧张，教育供给不足的尖锐矛盾; 其次，解决了本单位职工子女就学难的问题，为职工解除了后顾之忧; 第二，企业举办的职业技术教育能够为企业准备技术后备人才，促进企业工艺、技术更新，提高劳动生产率。

3． 目标管理的特点是什么? 其实施环节中不同于一般管理过程之处是什么?

【答案】目标管理是20世纪50年代以后发展起来的一种管理方法，它以组织的总目标为中心，运用系统方法建立分层的目标体系，通过分权调动被管理者的能动性，从而有效地完成组织任务。

（1）目标管理的特点

①面向未来

目标具有未来指向性，目标管理是领导者引导被管理者共同努力追求未来新成果的组织行为，因此实施过程中十分注意目标决策的正确、先进与可行。目标管理是具有发展性、创新性的管理，不是保守的管理。

②系统性的管理

在这一管理方式中，目标是全部组织活动的中心，根据它来安排和指导工作、确定工作重点，并以它的实现程度衡量组织功能的优劣。同时，目标动员所有组织成员参加管理，各成员都要承担职责内的分目标实现的任务，使每个成员都明确自己对总目标应承担的义务，增强了整体观念，保证了整体目标的实现。

③重视成果的管理

重视成果是指在衡量甸个部门与个人的工作时，以对实现目标所做的贡献为标准，而不是空洞的言辞或无效的劳动。重视成果，有利于克服懒汉作风、虚假风气，可以起到促先进，督后进的作用。

④重视人的管理

目标管理强调人是管理的核心和动力，规定必须引导所有组织成员都参加管理。它的特点之一是使参与管理的原则操作化，在制定目标、执行目标和检查目标执行情况等各个环节都规定了一般组织成员参与管理的具体办法，非常有利于调动人们的积极性。

（2）目标管理在实施环节中不同于一般管理过程之处

目标管理过程指目标管理实行的活动程序。它与一般管理模式一样，也包含了计划、执行、检查等几个基本环节，所不同的是在各个阶段都更多地贯穿着民主和科学的色彩。

4． 怎样对待教育管理过程中的矛盾和冲突?

【答案】教育管理就是要解决教育、教学过程中发生的各种问题。也只有在解决问题的过程中，教育事业才能发展和提高。面对教育管理过程中的矛盾和冲突，应当采取以下态度:

（1）坚持整体优化管理的策略

学校各方面的工作都要从整体的利益和需要出发，当局部即部门的利益和整体发生矛盾时，要顾全大局，不能有本位主义和小团体思想。为了实现整体目标，每个部门在整体中都是不可缺少的。但是各自在整体中的地位和作用又是各不相同的，领导者在诀策论证时，对重点单位或关键性部门就要实行优惠政策，提供较好的条件。为了整体利益的需要，有些部门就得让步，甚至做出必要的牺牲。

（2）在管理中以激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主

如果将教职员视为工具人，那么管理者是管理的主体，而被管理者只能是被动地接受管理。因此，这种管理方式往往遭到教职工的抵制，引发矛盾。所以，学校管理的重点应该放在激发教职工强烈的工作动机、主动精神和创造才能的发挥上。管理者采用心理引导的方式，让教职工自我追求工作完善，由外部激励深化为内部的自我激励。

（3）以权变思想为指导，管理更加灵活多变

教育存在于复杂多变的环境之中，变化着的不稳定因素往往会打破已经形成的秩序、平衡和稳定状态。教育管理者要善于识别环境和条件的变化，随机制宜地选择工作方式方法。在平时工作中要多想几种可能性，不要被标准化、规范化所束缚。

（4）在教育管理方法上行政方式和科学手段相结合

现代教育管理认为，法制管理和行政手段的管理是必要的，也是要坚持的。但是行政行为和行政手段又有它的局限性。因此，要把行政方式和手段与科学理论和方法结合起来。要把教育现象和管理行为视为科学研究的对象，采用定性和定量的方法，对教育现象和管理行为进行预测、评价、测量、诊断，为教育管理的决策论证和可行性分析提供科学根据。

总之，教育管理过程中的矛盾和冲突在所难免，教育管理者面对矛盾时，应当以大局为重，着眼于整体的优化发展。同时，采取科学的管理方法，降低矛盾出现的可能性，使管理趋于和谐。

5． 什么是教育政策，教育政策过程包括哪些环节?

【答案】（1）教育政策的含义

教育政策是公共政策的一种类型，是指为了解决教育领域所产生的公共问题，政党、立法机构、政府等所制定的教育方针、行动纲领、教育法规、条令条例等多种行为规范和活动过程的总称，是对教育土作的目的、策略和途径的总体规定。教育政策的实质是对全社会内的教育资源进行分配和再分配的过程。

（2）教育政策过程的环节

①教育问题的感知

教育问题主要表现为两种形式:第一，社会经济环境的变化导致社会发展和个人发展对教育提