● 摘要
自20世纪60年代以来，在政府财政危机和信用危机的影响下，美国、欧洲、日本逐渐出现了政府绩效评估的热潮。为此，世界各国陆续展开了关于公共组织绩效的相关研究，并针对研究结果开展了一些实践活动。近年来，我国各地开展了大量的群众评议活动，作为一种由社会各界民众广泛参与的、开放式的政府绩效外部评价方式，在一定程度上弥补了传统内部评议的不足。但是由于缺乏充足理论研究的指导和必要的实践经验，各地开展的群众评议活动中存在很多不足之处，人们对该活动的评价也褒贬不一，如何将活动中的各个环节进一步规范化，如何让评议活动成为一个循环体系并作为外部评估工具长期的、持续的发挥作用是一个非常值得研究的问题。本文致力于完善群众评议政府活动举行过程中各阶段各主要要素来实现评议活动最终形成规范化循环的目的，主要分析研究了影响评议活动科学进行的各个要素，强调各个要素的完善才能推动评议活动的进行并形成循环，评议活动才能够发挥作为外部评估工具的重要作用。首先，本文总结了我国近些年各地政府开展群众评议活动的现状。从最初举行评议活动的地区开展情况，到各地区在不断实践基础上的改善情况都做了总结介绍。其次，结合目前我国群众评议政府活动的现状，分析了其在进行过程中所存在的问题与不足。然后，针对过程中各个环节存在的不足，笔者提出了完善评议各个环节、各个具体因素让评议活动形成循环的“齿轮模型”。强调各个要素的完善推动了整个评议活动的顺利进展，必须重视评议活动中每一个要素每一个环节。同时，借鉴企业管理中绩效管理的相关理论并结合群众评议政府活动的具体情况提出了如何完善评议活动中各环节、各因素的具体建议。最后笔者简单的探讨了政府绩效评议体系未来的发展趋势。