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一、概念题

1． 公共政策环境

【答案】政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。

公共政策环境可以划分为一般环境和工作环境两类。公共政策系统的一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。即一般环境虽然是客观存在的，但要依赖公共政策主体对其加以观察、识别、理解和寻找。

2． 系统

【答案】系统是指由两个以上要素组成的，具有一定的结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。坚持系统观点，要充分认识到系统是各要素之间、要素与整体之间相互联系、相互作用，具有从要素的量的组合达到系统整体的质的飞跃的矛盾统一体。系统具有整体性、相关性、目的性、环境适应性和动态性的特点。

3． 公共政策客体

【答案】政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开; 政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

4． 自下而上的政策执行模式

【答案】自下而上途径以组织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础; 其强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基的《基层官僚与制度创新》一文为代表。自下而上的研究途径缺乏一个统一的模式，其中有对照意义的是这样两个分支流派:一是以爱尔莫尔为代表的，在政府组织内部，从“草根”（基层）角度来探索政策执行的效率问题，学术界称之为“基层官员的权力观”; 另一分支以约恩和波特为代表，彻底抛弃了传统官僚科层组织的执行观，从多元行动者的互动角度来研究政策的执行过程，学术界称之为“执行结构研究”。

5． 社会利益

【答案】社会利益是指一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。其内容主要有:具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。

二、简答题

6． 你认为在民主政体中，公共管理者应该扮演什么样的角色? 你是否同意黑堡宣言的作者对公共管理者角色的描述，为什么?

【答案】（1）在民主政体中，公共管理者应该扮演的角色具体如下:

公共管理者和一般管理者的角色和职责虽有许多相吻合之处，但公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，决定了公共管理者要承担与一般管理者不同的角色。在民主政体中，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，还扮演着保卫和提倡民主价值与公共利益的特殊角色。

（2）对黑堡宣言中公共管理者角色描述的看法

赞同黑堡宣言中对公共管理者角色的描迷，黑堡宣言认为，公共管理者应该扮演的角色有:执行与捍卫宪法的角色; 人民受托者的角色; 贤明少数的角色; 平衡轮的角色; 扮演分析者和教育者的角色。

（3）赞同的原因

对黑堡宣言中公共管理者角色的描述表示赞同的原因在于，这一描述体现出了公共管理者与一般管理者的差异，这种差异主要是山公共管理活动与一般管理活动的差异决定的。公共管理活动与一般管理活动的差异在于:

①政治权威与经济权威。公共管理在本质上是国家的活动。公共管理不可避免地包括政治权威的作用; 私部门或组织的管理，在很大程度卜也是权威的行使，但这种权威非政治权威，非公权力的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。

②多元制衡与自主性。公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。一般来讲，政治越民主的国家越注意政治权威的分立与制衡; 私部门的管理，也受到外在各种权威的影响，受政治环境的影响，但这种影响与公共管理是不同的。公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面，而工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。

③公共利益与私人利益。公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，否则，公共管理者便成为私利的谋取者，而不是公益的信托者; 私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，但企业对于经济利益的追求，不能损害社会中其他人的权益和利益。

④法的支配与意思自治。政府施政应受法的约束，确立了法律优位和法律保留的原则。对于私领域的管理而言，其更多遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权。

⑤政府与市场。公共管理与私部门的管理的一个最重要的差异之处在于政府与市场的区别与

差异。这种差异具体表现在:

a. 垄断与市场。私部门所提供的产品和服务，多有竞争者; 而公部门所提供的服务，往往是只有一家，公共部门往往缺乏竞争的压力。

b. 公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他陛; 而私部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的。

c. 自由与依赖。消费者在购买私人产品时，可以自由选择; 而公共部门所提供的产品或服务，公民没有自主决定的权利。

d. 利润与支持。私部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意，顾客导向很容易成为其经营的目标:而政府往往缺乏服务的动机。

⑥多元理性与经济理性。政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一向度的考虑:私部门的管理，因其组织属性所定，加之职能有限，其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。

因此，公共管理者在民主治理中应扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般的管理者。黑堡宣言的描述正是对公共管理者在民主宪政治理中角色的准确论述，全面的反映了公共管理者的特殊使命和角色。

7． 人力资源管理的主要功能是什么?

【答案】人力资源管理的主要功能包括以下几个方面:

（1）人力资源的获取

人力资源的获取是人力资源工作的第一步，涉及人力资源规划、录用和选拔。人力资源的规划是系统地评估人力资源需求以保证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程。人力资源规划的主要任务是了解组织的目标与目的，继而在目标与目的指引下，从事组织结构的设计与工作分析，确定招募具有何种特定技术、知识与能力的员工。

（2）人力资源的发展

人力资源的发展是整合培训与发展、职业发展、管理发展与组织发展，以增进个人和组织效能的过程，经过训练、教育、发展与领导行为，有计划地安排学习，有计划地改进绩效和员工生产力。人力资源发展功能的需要来自于组织内外环境的不断变化。

（3）人力资源的激励

人力资源的激励功能是人力资源管理过程中最重要的功能。人力资源的激励的主要议题包括:联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估等多方面。其主要的任务就在于确认和运用恰当的激励技术。

（4）人力资源的维持

人力资源维持涉及到人力资源的许多方面，主要的议题包括:人际关系和沟通问题，员工的福利问题，工作环境和职业安全问题等，它更加关注于为员工创造一个良好的环境。

（5）人力资源的研究