当前位置：问答库＞考研试题

一、概念题

1． 混合性工具

【答案】混合性工具是指允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策的实现政策目标的手段。该工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，在某种程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性下具的优点。主要包括四种形式:信息与规劝、产权拍卖、补贴、税收与使用者付费。

2． 政策执行手段

【答案】公共政策执行手段是指政策执行机构和人员为实现政策目标、落实政策内容所采用的政策工具、中介途径与措施方法的总称。行政管理机构的实施活动依靠的不仅仅是该机构官员的态度和动机，以及外部的压力，而且取决于该机构所能获取的政策实施技术。可以说，政策执行手段选择得恰当与否，直接关系到政策执行目标能否实现，关系到政策执行主体执行力的大小。行政执行的手段包括:①行政手段; ②法律手段; ③经济手段; ④说服引导手段:⑤技术手段。

3． 风险决策

【答案】风险型决策是指决策事件未来各种自然状态的发生是随机的，决策者可以根据相似事件的历史统计资料或实验测试等估计出各种自然状态的概率，并依据概率的大小进行计算分析后作出的决策。

风险型决策通常具备五个条件:

①存在着决策者期望实现的明确目标，收益大或损失小;

②存在着两个或两个以上不以人的主观意志为转移的自然状态;

③存在着两个或两个以上可供选择的行动方案，最后只选定一个方案;

④不同的行动方案在不同自然状态下的益损值可计算;

⑤在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定，但对各自然状态出现的可能性（概率）却可预先估计出来。

4． 自上而下的政策执行模式

【答案】自上而下的政策执行模式是强调政策制定与政策执行的分立性，认为二者有明确的分工和任务，并且假定，政策是由上层规划或制定的，然后被翻译或具体化为各种指示，以便由下层的行政官员执行。依照这种途径，政策过程被看作是一种指挥链条，政策制定者决定政策目标，政策执行者实行目标，两者形成上令下行的指挥命令关系，其中，政治领导人形成政策偏好，而这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化，为下层行政官员所执行。

公共政策学者纳卡木拉（中村）和斯莫尔伍德曾对自上而下政策执行途径的命题作了阐释:

①政策制定与政策执行是有界限的、分离的、连续的; ②政策制定与政策执行之所以存在界限，是因为:a. 政策制定者设定目标，政策执行者执行目标，二者分工明确; b. 政策制定者能够陈述政策，因为他们能够同意许多不同目标间的优先顺序; c. 政策执行者拥有技术能力，服从井愿意执行公共政策制定者设定的政策:d. 既然政策制定者与执行者接受两者之间的任务界限，则执行过程必然是在政策制定之后的连续过程上; e. 涉及政策执行的决定，本质上是非政治性与技术性的，执行者的责任是中立的、客观的、理性的与科学的。

5． 全体一致规则

【答案】全体一致规则，又称“一票否决制”，是指所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。全体一致规则有四个基本特征:①一票否决; ②“帕累托最优”，该方案必须对所有决策者的利益来说都是最佳方案，都是令人满意或者至少是可以接受的; ③决策成本过高; ④鼓励“策略行为”，如:讨价还价、弃权。

6． 线性规划

【答案】线性规划是一种合理利用资源、调配资源的应用数学方法。其基本思想是在满足一定的约束条件下，实现目标的最大化，即以消耗最少的资源，实现最大化的社会经济效益目标。这个目标既可以使产出最大，也可以使投入达到最小。

二、简答题

7． 中国公民参与公共政策制定的途径。

【答案】在公共政策的形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。无论如何，多数公众被排斥在参与公共政策制定进程之外，他们当然要求一种非中央集团的，同民众沟通由民众参与的决策程序。可归纳成以下几点:

（1）建立民意调查制度

政府的重大政策出台前都应该进行民意调查，以保证政策符合民意。通过民意调查，还可以宣传政府的政策，获取国民的理解和支持，掌握民众对政府服务的满意程度。

（2）信息公开与新闻媒体的介入

信息公开制度包括允许公众旁听会议制度，议会辩论日志出版制度，议会活动全程实况转播制度，议会网站制度等。英国议会除了允许传媒对议会报道外，还实行文件公开制度。平民院的各类文件一律向公众公开。其中包括平民院法案，平民院材料，贵族院材料，奉旨呈文。

（3）举行公开听证会

在当代法治国家，法律基本上是公开听证会的产物。许多国家的立法程序规则规定，立法必须经过听证程序。都是实现政策制定的民主化与科学化的基本制度。

（4）院外集团与游说制度

在民主化和法治化程度高的国家，院外集团的活动是公开化的。在这些国家，院外游说制度

培育出大批职业化的政治游说者队伍。在英国，有大量的政治咨询公司为不同利益集团服务。许多前议员前议会助理人士和前政府官员也都是这些游说公司的成员。

（5）公民请愿与公民投票

现代社会的许多政策问题，诸如战争与和平、环境保护、劳工政策、福利发展、教育改革都需要公民通过积极请愿制度和投票制度来表达意见和参与决策。而且在许多重大政策问题上，公民请愿达到一定人数时，就须依法进行公民投票。通过请愿活动和公民投票程序，公民和大众可以越来越广泛地直陈意愿，参与国事和政策制定。

（6）协商谈判制度

在当代政策制定过程中形成多种形式的协商谈判制度。其中党派协商制衡制度和规制谈判协商制度最为重要。在民主化法治化程度高的国家，非执政党在政策制定方面的作用表现在对政府的政策始终保持尖锐批评，并及时提出与政府政策相对立的政策。

公众参与政策制定有利于加强政策合法化，减少官僚主义和政策腐败现象; 也有利于改善经济增长的质量，改善贫困人口的生活水平。改善决策体制，集中和反映民意民智，提高决策的科学化民主化水平。因此，在仃何政策形成之前，应充分尊重人民群众或者当事人的自主权和想法，强调公众参与，切实贯彻党的群众路线，以充分反映民意民智后再制定政策。群众路线业己成为中国共产党政治文化的重要基础，它是我国决策科学化民主化的必由之路。

8． 分析影响公共政策评价的因素。

【答案】公共政策评价在理论上和实践上都有着十分重要的意义。然而，在实际运作中，对公共政策进行系统、全面的评价却是十分困难的，面临着重重阻力和障碍。有些评价活动无法开展，有些评价活动只是一种形式而缺乏实效，有些评价与实际的公共政策运行过程差距太远。影响公共政策评价的因素有:

（1）公共政策目标的多元性和弹性

公共政策评价的一个重要层面，是衡量该项公共政策是否达到目标，或者接近目标至何种程度。如果公共政策目标是单一的、明确的，并可用具体、量化的指标来表示，那么开展政策评价比较容易。

（2）公共政策效果的多样性和影响的广泛性

公共政策实施产生的效果往往既有预期的，也有非预期的; 既有显性的、一目了然的，又有潜在的、不易感知的; 既有实质性的，又有象征性的。正是公共政策效果的多样性和影响的广泛性，再加上许多影响政策的因素难以测定，给政策评价带来了很大的困难。

（3）政策资源的混合和政策行为的重叠

政策资源的混合是指投入不同政策的资源彼此纠结在一起，难于明确界定某些政策的总投入到底是多少。政策资源的混合使政策的成本难以核定，而其“纯效果”也难以测定。政策行为的重叠是指针对相同的或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构和部门都制定并执行各自的政策。

（4）行动与效果之间因果关系的不确定性