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一、名词解释

1． 肯定性行政行为与否定性行政行为

【答案】这是基于行政行为的内容所体现对相对人请求的态度不同所作的一种分类。

行政相对人向行政主体申请某项权利时，行政主体作出同意决定的，称作肯定性行政行为; 反之，称作否定性行政行为。无论肯定性还是否定性行为，都还可细分为全部肯定性或全部否定性、部分肯定性或部分否定性行为。

这种分类仅适用于依申请行为领域，依职权行为中不存在这一划分。区分这两种行为最为重要的意义在于，厘清不作为行政行为与否定性行政行为的关系。其实，不作为行政行为与否定性行政行为是完全不同的:

①不作为与作为行为是根据行为的方式确定的，肯定性与否定性行为则是根据行为的内容同意申请或不同意申请）确定的。

②不作为与作为行为既发生在依申请行为之中，也发生在依职权行为之中，而肯定性或否定性行为只发生在依申请行为之中。

③肯定性或否定性行为只发生在作为行为中，不发生在不作为行为之中。

2． 行政程序

【答案】行政程序是指行政机关在实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序所构成的一个连续过程。

行为方式、步骤构成了行政行为的空间表现形式; 行为的时限、顺序构成了行政行为的时间表现形式。所以，行政程序本质上是行政行为空间和时问表现形式的有机结合。

3． 行政赔偿第三人

【答案】行政赔偿第三人是指同行政赔偿案件处理结果有法律上的厉害关系的，除行政赔偿请求人以外的公民、法人和其他组织。

4． 行政诉权

【答案】行政诉权有广义和狭义之分。广义的诉权是指当事人参加行政诉讼中依法享有的所有诉讼权利。狭义的诉权仅指当事人向人民法院起诉，请求人民法院以国家审判权保护其合法权益的权利。诉权最主要的就是起诉权，即诉讼请求权，当事人依此启动行政诉讼程序，要求人民

法院行使审判权，保护其合法权益和提供法律救济。行政诉权包含程序上的权利和实体上的权利两部分。根据行政诉讼原告享有诉权范围的广狭程度，诉权可分为被害者诉权、利害关系者诉权、民众诉权三大类型。

5． 行政相对人

【答案】行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。

行政相对人具有以下几个方面的特征:

①行政相对人是指处在行政管理法律关系中的个人、组织;

②行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人的个人、组织; ③行政相对人是指在行政管理法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织。

6． 行政处分程序

【答案】行政主体对行政处分的作出必须遵循法定的形式和程序。它一方面表现为行政处分中各种行为的形式; 另一方面表现为行政处分中各种行为的先后顺序和时限。行政程序合法是行政处分行为的有效要件之一。

我国的行政处分程序，己由《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》所确立，归纳起来，大致可分七个步骤:①处分的提起; ②调查对证; ③本人申诉; ④讨论决定; ⑤批准各案; ⑥通知本人及归档; ⑦处分的执行。

二、简答题

7． 行政赔偿案件中能够成为被追偿人的种类有哪些?

【答案】被追偿人是实施造成受害人合法权益受到侵权损害的职权行为的行政机关下作人员或受委托的组织或个人。主要包括以下种类:

（1）两个或两个以上行政机关工作人员共同实施加害行为导致国家赔偿时，相应行为人均为被追偿人。

（2）经合议的事项造成损害赔偿的，所有参加合议的人均为被追偿人，但对最终形成的决议表示反对的人除外。

（3）法律、法规直接授权组织的工作人员实施加害行为的，该行为人是被追偿人; 直接受行政机关委托行使行政职权的组织的成员实施加害行为，造成侵权损害赔偿的，该受委托的组织为被追偿人。该组织在承担了追偿责任之后，可以根据其内部的规章再追究直接责任人员的责任。

8． 简述国家承担行政赔偿时对侵犯财产权的计算标准的规定。

【答案】侵犯财产权的形式有多种，与此相应，财产权损害的赔偿方式也有返还财产、恢复原状和支付赔偿金等。严格地说侵犯财产权的计算标准主要是指支付赔偿金的标准，另外还指返还财产、恢复原状的标准，具体包括以下几种情形:

（1）对违法取得的财物予以返还。如行政机关违法处以罚款、罚金、追缴、没收财产或者国家规定征收财物、摊派费用等，都可以适用返还则产;

（2）应当返还的财产受到损害的，予以恢复原状。

（3）不能返还财产或财产损害不能恢复原状的，支付赔偿金。

这一规则的具体内容是:

①应当返还的财产受损害的，能够恢复原状的恢复原状，不能够恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金;

②应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金;

③财产己经拍卖的，给付拍卖所得价款。

（4）吊销许可证和执照，责令停产停业的赔偿标准。这主要是指赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支，包括各种费税、水电费、仓储保管费、职工的基本工资等。

（5）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。

除上述财产权损害外，还有其他损害财产权的情况，如对商标权、专利权造成侵害，小履行保护公民财产权的职责而造成的侵害等。对这类损害，国家赔偿直接损失。

9． 试述行政诉讼的特殊地域管辖。

特殊地域管辖相对于一般地域管辖而言的，是对一般地域管辖的例外规定。因为某些案件如果适用一般地域管辖，则不利于法院审理行政案件和当事人参加诉讼。根据我国《行政诉讼法》的规定，特殊地域管辖分为共同管辖和专属管辖两种情况:

（1）共同管辖

①《行政诉讼法》第十七条规定:“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”

②《行政诉讼法》第十八条规定:“对限制人身自由的行政强制措施不服提起诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。”

a. 法律这样规定主要是考虑到在原告人身自由已受到限制的情况下，其起诉和参加诉讼的能力也受到一定限制，已经处于较不利的地位。如果坚持由被告所在地人民法院管辖，客观上不利于原告参加诉讼活动，不利于原告维护自身合法权益。《行政诉讼法》作出这样的规定，原告可以根据自己的情况在被告所在地或原告所在地人民法院之中选择一个最方便、最有利于自己参加诉讼的人民法院来起诉。

b. 《若干解释》第九条规定的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。其中，经常居住地是指公民离开户籍所在地至起诉时己连续居住一年以上的地方，但公民住院就医的地方除外。被限制人身自由地是指原告被羁押场所所在地。

c. 行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可以一并管