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一、名词解释

1． 社会福利制度

【答案】社会福利制度是指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全的社会保障的制度安排。一般来说，社会福利制度是指国家为促进人类幸福、疗救社会病态的规范的社会行为。

狭义的社会福利制度仅指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的各种福利服务，它在社会生活中是补缺性的，涉及的是传统社会工作的内容，宗教和慈善机构、邻里和社区等在其中起着重要作用。

广义的社会福利制度则包括医疗服务、教育、住房福利以及社会工作服务和对个人的社会服务等。

2． 新历史学派

【答案】新历史学派是指19世纪70年代以后由历史学派演变而来的德国资产阶级庸俗经济学派。其主要代表有:史泰因、谢夫勒、阿道夫·瓦格纳等。新历史学派反对传统古典学派关于“中性税收”的理论和政策，主张推行积极的社会政策税收。他们主张扩张政府职能，不再仅仅是把税收作为筹集国家经费的纯财政手段，更重要的是将其作为改变国民收入分配的工具，赋子税收广泛的经济调节和社会职能，使一般财富的分配职能从属于社会政策的目的。新历史学派为社会保障制度奠定了重要理论基础。

3． 社会服务

【答案】社会服务，又称社会福利服务，是指直接面向社会成员尤其是具有特殊需求的个人、家庭或群体而提供的福利性服务。社会福利服务包括的内容很多，既有针对普通居民的服务，也有针对各类群体的专门化服务。在服务方式上看，既有在社区中为居民提供的各种服务，也包括在各种“院舍，冲对某些特殊困难者的集中服务。

4． 刚性发展

【答案】刚性发展是指社会成员对社会保障需求不断增长的结果，也是现代社会保障走向制度化之后的客观结果，是指社会保障的项目不断增加，覆盖范围扩大，保障水平是逐步提高的。社会保障制度在刚性增长的总体趋势下，还呈现出阶梯式持续发展规律，即社会保障的项目会随着社会经济的发展及社会成员社会性保障需求的增长而不断增加，社会保障体系会在发展中不断膨胀。

二、简述题

5． 社会保障制度如何消除贫困、促进社会公平?

【答案】（1）消灭贫困需要经济增长，但经济增长并不必然导致贫困的消失，社会保障在解除贫困方面的作用主要表现在:

①社会救助直接面向贫困人口，为解除贫困人口及遭遇灾祸的人们提供着最基本的生活保障，从而会直接起到缓解贫困的作用。

②社会保险主要面向劳动者，事实上直接起着预防贫困和减少贫困的作用。

③社会福利可以提高人们的素质，实现全体国民共享发展成果。

④社会保障制度作为一种再分配政策，缓解了现实社会中的相对贫困。它还通过平抑劳动者的收入和消费曲线，避免了生活大起大落的现象。

⑤社会保障制度还通过公共医疗卫生、社会福利服务措施，增进了全社会的福利，客观上缓解了贫困为人们带来的痛苦。

（2）公平包括起点公平、过程公平和结果公平。起点公平往往是过程公平和结果公平的基础，没有起点公平，过程公平和结果公平也难以实现。社会保障制度通过以上消除贫困的举措，可以减少起点的不公平，保证机会的公平，从而促进社会公平。

6． 简述社会保障资金管理的内容。

【答案】社会保障资金一般由专门的社会保障管理机构进行管理。社会保障资金管理机构应由国家、单位、享受者的代表组成，资金一般由政府、单位、享受者承担，作为资金所有权的自然延伸，三方均具有当然的管理权。社会保障的资金管理内容包括:

（1）筹集社会保障资金

资金一般包括国家、单位、个人按一定比例缴纳的部分，以及私人和社会团体捐助等。

（2）支付社会保障待遇

支付社会保障待遇，即对享受者支付养老保险金、医疗补助、工伤保险金、失业期间社会保险补助、各种救济金、困难补助金等。

（3）管理、运营社会保障资金

管理、运营社会保障资金，即妥善地保管社会保障基金，安全可靠地运营这笔资金，使其保值、增值。

（4）建立社会保障预算

建立国家用来反映各项社会保障资金的预算，包括政府一般性税收收入安排的各项社会保障资金和养老、失业、医疗、工伤、女工生育保险及住房等各项基金收支活动的计划。

7． 试述社区福利服务的含义和内容。

【答案】（1）社区福利服务的含义

社区福利服务是在政府的倡导与支持或扶持下，发动社区成员开展互助性的社会服务活动，

就地解决本社区的社会问题。社区福利服务的内容主要有:面向老年人、残疾人及特殊人群的社会福利性服务; 面向社区居民的便民利民服务; 面向社区企事业单位和机关团体开展的双向服务等。

（2）社区福利服务的内容

①老年人服务系列

包括孤老包户组、孤老服务站、敬老院、托老所、老年人公寓、老年庇护所、老年婚姻介绍所、老年人活动站、老年人医疗保健站、老年人康复中心、老年人康复门诊、老年人学校等。

②残疾人服务系列

包括残疾人服务站、残疾人医疗站、精神病人医疗站、康复中心、残疾人婚姻介绍所、弱智儿童启智班、伤残儿童寄托所等。

③少儿服务系列

包括托儿所、幼儿园、学前班、课后辅导班、小学生午餐点、儿童医疗保健站、失足青少年帮教组等。其中，居民委员会对特殊居民群众提供的从物质到精神、从有形到无形的救助、关爱和照顾，都是对国家福利政策的补充和完善。居委会的服务，既是社区服务的依托，又是社会福利的社区体现形式。

三、论述题

8． 谈谈你对中国社会保障基金的来源渠道及其筹措方式的认识。

【答案】（1）对中国社会保障基金的来源渠道的认识是:

①政府财政拨款

国家财政对社会保障的支持可以概括为三种方式:一是财政拨款，即政府直接拨款实施社会保障项目，社会救助基金、军人保障基金及有关公共福利基金主要由政府财政拨款形成。二是实行税收优惠或让利，这是一种间接资助形式，它又可以分为三种形式:国家允许社会保障机构强制地向企业和个人征收税前社会保险费，国家对社会保障机构筹集的基金实行免税优待，以及对社会保障对象享受的社会保障待遇不征税。国家让利表现为国家对存储于国家金融机构的社会保障基金，或对社会保障机构用于投资的资金，给予较高的利率优惠。三是承担社会保障管理费用。

②雇主和个人缴费

雇主与个人缴费是我国社会保障基金的重要来源，尤其是社会保险基金。雇主承担社会保障责任的方式就是为其雇员向社会保险机构缴纳社会保险费，它一般按雇员工资总额的一定百分比缴纳，由社会保险机构依法强制征收。个人负担的社会保障费用包括两个方面:一是法定社会保险制度通常要求劳动者承担相应的缴费义务; 二是社会成员在享受有关社会福利尤其是社会服务时，也可能需要承担有限的付费义务。

③社会筹资

社会筹资的渠道主要有社会捐赠和发行彩票。

④其他渠道

其他渠道主要有社会福利服务收费、基金运营收益、发行特种国债、国际援助等。