● 摘要
摘 要本文首先对人防和民防的概念及相互关系进行了界定，并从依法治国、落实科学发展观、保障国家安全稳定、适应社会主义市场经济和加强国际间交流合作几个方面充分阐述了人防向民防转轨的重要性和紧迫性。通过对国际国内军事、科技、经济等形势进行分析、对烟台市人防建设50多年的成就进行回顾，说明了人防向民防转轨的大环境非常有利，社会基础和物质基础非常坚实，机遇难得。在分析有利条件和机遇的同时，又清醒而客观地提出了人防向民防转轨还面临着体制、职能、法制建设、资源配置、传统观念等方面的矛盾和困难，以及需要克服和解决的问题。那么烟台人防怎样实现向民防的顺利转轨，并进一步加强民防建设呢？本文通过借鉴国外民防建设特点和发展趋势以及国内民防建设的成功经验和做法，结合烟台市的实际情况，提出了人防向民防转轨的指导思想、奋斗目标、基本思路和对策建议。第四章对策建议部分是本文的创新所在。笔者对烟台市人防向民防转轨提出了自己的构想：在现有人防体制基础上，在政府和军事机关的双重领导下，把人民防空与社会应急救援工作结合起来，实行统一管理，资源共享，保证政府及时有效地指挥和调动社会各种救援力量，对各种突发的社会性灾害和事故实施紧急救援，建立和逐步完善战时防空与平时防灾相结合的综合协调救援机制即民防体制。成立烟台市民防委员会，作为烟台市民防工作领导机构和处置重特大灾害与突发事件的指挥机构。现有的六个市级专设救灾领导机构调整为民防委员会所属的灾种协调管理机构。将烟台市人民防空办公室改名为烟台市民防局，与市民防委员会办公室合署办公。通过借鉴国内外经验和烟台市的实际情况，对烟台市民防局在城市应急救援中的地位和作用进行科学定位，并进一步明确界定市民防局的职能。建立烟台市民防应急救援指挥中心和应急机动指挥所作为指挥场所和指挥平台，并采取分布式管理模式。为使人防向民防顺利转轨、加强烟台市的民防建设，文中最后提出了“四条”保障措施，并指出必须明确“四个”关键性问题，正确处理好“四方面”重要关系。关键词 人防，民防，转轨，研究