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一、简答题

1． 根据政策分析学家邓恩的观点，当代的政策问题的性质有哪些?

【答案】政策问题，就是经过由政策制定者（或分析者）认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。依政策分析学家邓恩（Dunn ）的看法，当代的政策问题有下列特性:

（1）互赖性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题经常影响另一领域的政策问题，因而发生纵横交错的复杂关系，增加了解决问题的难度。在解决政策问题时，必须采取整体的观点，将问题视为整体问题不可分割的一个组成部分。

（2）主观性。政策问题是人类对环境所采取行动的思考产物。虽然政策问题有其客观情势，但最主要的它是人类以概念诊释问题情景的感觉产物，是人类心智的产物（mentalartifacts ）。由于政策问题的主观性，因此政策问题的解决必须有人文的关怀; 政策问题解决的方法和知识也必须重视心灵的感受和设身处地的理解。

（3）人为性。政策问题是人类主观判断的产物，它不能脱离那些试图界定该问题的利害关系人，因此，政策问题是基于社会需求而建构的、维持的与改变的。政策问题的人为性使得我们重视政策利害关系人的重要性，当我们分析一项政策时，千万不能忘记公共政策的制定可能影响人民的权益，也有人、企业影响公共政策。

（4）动态性。政策问题的情境不同，问题自然也不同。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题，因此，问题与解决方案经常互相流动。如果问题未被正确加以陈述，则解决问题的方案会逐渐失去其时效。

2． 简述公共部门战略管理的限制因素和对策。

【答案】（1）公共部门运用战略管理的限制因素主要包括:

①政府任期的短期性行动取向。政府是有任期的，在2年~4年的政治任期之内很难发展长期战略。

②公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。也就是说，法律确定了政府机关在什么时候、什地点将如何做。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，应该阐明立法意图。

③公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，且参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。

④可靠性分析通常是费力又费钱的，同时定量分析方法如成本一效益方法也不能抓住那些无形的东西。

⑤公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。

⑥由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。

⑦与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。

（2）公共部门战略管理的对策主要包括:

①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。

②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。

③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。

④重视更高层次的问题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益。

⑤追求满意。在战略管理中，满意比最佳更为重要。用可以接受的战略实现满意结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要好得多。

⑥殊途同归。通过不同的方法或途径达到类似的结果是可能的。得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。

3． 简述政府财务报告的目的和功能。

【答案】政府财务报告是指反映政府一定时期内财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。其目的和功能具体

（1）财务报告的目的①作为衡量政府施政绩效的依据。②作为了解政府财务状况的判定标准。③作为分析工作业务成本的工具。④作为判断财务是否合法的依据。

（2）政府的财务报告功能①承诺与职务。财务报告为上级单位或权责机关以及使用者提供一种保证，确认该组织在使用经费资源时确实遵照相关法令的规定与要求。

②责任和回溯报告。公共部门财务报告一方面可衡量施政管理之绩效，以作为组织与组织间，或者不同期公共部门执行者预算绩效之比较; 另一方面亦可向外界提供有关该部门产品或服务之成本信息，以评估其资源使用之效率与效能。

③规划与授予信息。提供规划未来政策与行动的基础; 同时也为未来即将委办的经费支出提出支持性的信息。

④生存能力。向外界证明组织的生存能力，并向社会说明其未来可以继续提供产品或服务。 ⑤公共关系。为组织提供一个机会，向有影响力的使用者、员工和社会大众介绍施政绩效与成果。

⑥事实与数字的来源。提供给其他有兴趣想了解该组织的个人或团体有关财务上的资料来源。

4． 简述政策评估可能遇到的问题和困难。

【答案】政策评估，在现实中可能遇到不少的问题和困难，主要有以下几个方面:

（1）政策目标不易确定

评估政策目标的实现程度是政策评估的关键所在。但是，许多公共政策的目标并不是明确的和系统的。在当代民主社会中，许多公共政策的日标是含糊不清的，是多元价值取向的，甚至是难以并列评判的。因此要判断政策目标是否己经达成，以及目标达成的程度，并不是一件容易的事情。

（2）政策成功与否的标准不易界定要评估公共政策是否成功，首先要确定政策成败的标准。但是标准往往是相对的，不同的人因政治态度、价值偏好、利益等原因往往对标准有不同的看法。

（3）政策效果、影响与政策行动之间的因果关系不易确定

政策评估就是要在政策行动与实际的政策效果之间建立因果关系。即要确定政策行动是否真正地引起了客观社会现实的改变。但是现实世界，复杂多变，一因多果，一果多因，互为因果的情况实属多见。要在二者之间建立和确定因果关系，绝非易事。社会现实的改变，可能是受到政策行动以外的因素的影响。

（4）政策影响具有多层面，政策评估需要仔细、全面，务求客观，否则将陷入评估的陷阱。①一项政策可能有几种后果，包括预期的和非预期的; ②一项政策对于标的团体以外的团体亦可能产生某种影响，即所谓的政策的溢出效应（spill-overeffect ）; ③一项政策不仅可能影响目前，亦可能影响未来发展; ④一项公共政策除了产生直接成本，尚有间接成本，间接成本不易量化，而且常被忽视。

（5）政策评估所需信息资料不易获取

政策评估最大的困难在于信息和资料的缺乏，以至于无法进行科学的判断。

（6）评估的方法问题

政策评估的方法论多种多样，有的以实验为主，强调量化评估; 有的以自然调查为主，强调质化的评估。现在看来，无论哪种方法论都无法对政策评估提供一套一致满意的方法。

（7）政治上的阻力

政策评估多少有些批评政府的意涵，政府机关往往尽力避免对其政策进行评估，甚至于有些人认为，对政府政策加以批评，是对政府人员的能力提出质疑。

（8）政策评估的成本

政策评估需要投入相当的人力和财力，评估的成本是很大的。在政府财政预算紧张的情况下，评估的费用往往难以保障。因此，如何减少评估的成本，减少财政负担，同时又能达到政策评估的目的，是政策评估面临的问题。

5． 简述政府会计之所以重要的原因及与企业会计的联系与区别。

【答案】政府会计是分析、记录、汇总、评估和说明政府机关的财政活动和财政状况的科学和艺术，也是那些对结果感兴趣的人交流信息的艺术。

（1）在公共管理中，政府会计重要的原因

①政府会计能把可靠的、贴切的和及时的信息提供给决策者和行政官员。这此人需要评估政府的行为和确定未来行动的方向，而政府会计为决策者提供了经济数据。