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一、概念题

1． 政府绩效管理

【答案】政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。总的来说，政府绩效管理是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，它既包括对政府绩效创造过程的管理，也包括对政府绩效结果的评估; 既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。绩效管理活动围绕这几个方面展开，是持续提高政府绩效、不断促进管理创新的动因。

2． 立法权

【答案】立法权时立法主体依法行使的制定、认可、解释、补充、修改或废止规范性文件的权力，表现为调整各类社会关系的综合性权力体系。关于立法权限，现行宪法确立我国立法机制的框架; 全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律; 国务院根据宪法和法律制定行政法规; 省级人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地力一性法规; 民族自治地方的人大有权制定自治条例和单行条例，分别报上级人大常委会批准:国务院部委可以根据法律、行政法规制定规章。

3． 行政效率

【答案】行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。用公式表述为:行政效率一行政产出/行政投入。它含有效益要素、经济要素和时间要素。其重要性表现在:①提高行政效率是行政管理活动追求的目标; ②提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证; ③行政效率高低关系到我国的现代化进程:④行政效率是检验行政改革成果的客观尺度。

4． 三T 原则

【答案】“三T ”原则由英国危机公关专家里杰斯特提出，即:①以我为主提供情况（Tell your own tale）; ②提供全部情况（Tell it ally）; ③尽快提供情况（Tel1 it fast）。具体内容有:①要主动沟通。危机爆发后，要把握信息发布的主动权，“以我为主提供情况”，成为信息主要来源，别人的声音便无足轻重。②要充分沟通，提供关十此次事件的全部情况，即最大限度地扼杀谣言滋生的

空间，避免在谣言四起的情况下被迫辟谣，陷入被动局面。③要迅速沟通，即在危机发生后的第一时间发布信息，为掌握主动权赢得时间。

5． 行政组织法治

【答案】行政组织法治是指要严格按相关法律规范管理行政机构的设立、职能和职权配置、行政编制和管理幅度、管理方式; 处理中央与地方的权力分配及相互关系，处理各级政府间、各政府部门间的关系。

二、简答题

6． 简述市场失灵与政府失灵。

【答案】（1）市场失灵与市场失灵的内涵

①市场失灵主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。

②市场失灵主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。政府失灵是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。

（2）市场失灵和政府失灵体现了市场和政府在调控经济时的不足。由于政府和市场各自存在的优势和劣势，就决定二者之间是相互依赖、相互补充的关系。

（3）市场和政府有着不同的价值取向，因而市场失灵和政府失灵包含的主要问题不同。 市场失灵的主要问题在于:

①个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾;

②完全竞争假定在现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分解决，因此会损害社会效率;

③一般竞争均衡不适用某些领域，尤其涉及规模效率迅速增长的经济活动;

④帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现;

⑤信息存在不完备性或非相关性;

⑥由于存在不完全均衡，因此，资源不能得到充分利用;

⑦外部效应导致市场在配置社会资源时产生偏离;

⑧市场不会自动供给公共产品。在发展中国家，由于存在较多的市场缺陷，问题可能更为严重。

政府失灵的主要问题则在于:

①政府对社会的经济管理经常缺乏明确的利益主体、责任主体，由此导致政府效率低下和政府官员冷漠无情;

②政府维护社会公平的职能因为从来就不存在绝对的公平而难以履行，而政府追求社会公平经常以牺牲效率为代价;

③政府山具体的官员组成，而作为自然人的政府官员并不会因为承担公共责仟而自然产生任何道德优势，他们既不比常人更坏，也不比常人更好，他们同样也会犯错误;

④政府与人民之间的法理或法律上的契约关系在现实生活中往往是不完整、不对等的，政府行为因此时有失序或失控，并导致对政府违约行为惩罚的控制;

⑤政府作为特殊的政治主体和经济主体，其微观经济运作如同私营企业一样也涉及复杂的产权关系和激励机制，所以，政府与市场不能实现相互替代;

⑥垄断性是政府的不可克服的弱点，而垄断性导致低效率、机构膨胀、寻租行为等一系列加剧政府行为社会成本的消极问题;

⑦“逃避错误”因政府行为无法直接比较、政府效率无法直接评估而成为政府官员的普遍行为准则，其结果导致短见、惰性、缺乏创新精神等程式化政府行为的广泛化;

⑧“多数人原则”选举体系的维持，从来都是以牺牲一部分人的利益为代价的，而且，事实上这种体系既小能保证选举体系选举的效率，也不能保证完全代表每个人利益，因此，物竞天择、优胜劣汰以及与之相一致的少数人决策是必然的。

7． 分析行政管理的运行职能。

【答案】行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督; 反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。

行政管理的基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。这邸基本职能，必须通过各个管理环节才能实现。从行政管理过程来看，行政职能又包括一系列的运行职能。国内外学者从不同角度作了不同的概括和表述，一般地概括为四项运行职能:

（1）决策职能

①决策职能从20世纪50年代开始受到重视。著名管理学者西蒙强调，管理就是决策，决策贯穿于管理全过程。无论计划、组织、领导还是控制，都离不开决策。决策职能是行政管理过程的首要职能。

②行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实际资料，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。一般越往高层，战略性决策越多; 越往基层，执行性决策越多。战略性决策多是非程序性的，较为复杂，而执行性决策多为程序性的，难度相对较小。

③决策活动贯穿于行政过程的始终，确定组织的日标，制定各种战略和战术计划等，都需要在两个以上可供选择的方案中进行抉择，这是计划工作中的决策问题; 组织机构的设置，部门划分方式的选择，集权分权关系的处理，以及各职位人员的选配等，这些是组织工作中的决策问题; 在控制过程中，控制标准的制定、活动执行情况的检查以及所采取的纠正措施的选择等，也都需要决策。

（2）组织职能

①为有效地实现既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，这就是组织职能。②仟何管理目标和仟务都要通过组织机构和指挥活动才能完成，所以组织是重要的运行职能。它具体表现为:对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理; 对组织内部的职权划