● 摘要
政府信用是社会良性运行的重要支撑。塑造一个诚实守信、有效回应 社会期待的政府，是政府治理方式适应社会变革的基本诉求。在当前世界各国 普遍存在不同程度的政府信用危机的背景下，提升政府信用度，重塑政府信用 体系，已成为各国共同面临的重大课题。在当代中国，随着市场化改革的深入 和全球化进程的快速推进，政府从执政理念到行为方式等诸方面都面临着前所 未有的挑战。由于我国政府在行为过程中的职能错位、内部运行规则不健全以 及“政府人"行为失范等，造成政府信用资源流失的问题相当突出。而政府信 用的缺失则大大增加了政府的运行成本，严重影响政府效能的发挥，动摇政府 的合法性基础，同时也使整个社会的信用度和凝聚力受到一定程度的损伤。因 而关注与深入研究当代中国政府信用问题具有重大的现实意义。就目前政府信 用的研究现状而言，主要集中在经济学领域，并取得了一批成果。但从政府过 程的角度对政府信用的内涵、结构及流失的原因缺乏全面、深入的分析。本文 以信任为切入点，通过对政府信用的解读，系统深入地分析了当代中国政府信 用的现状和缺失的原因，在此基础上，就如何构建与提升中国政府的信用能力 进行了一些建设性思考。 论文除前言外共分为四个部分。第一部分通过对信用概念的分析以及信用 和信任关系的阐述，着重论述了政府信用的含义、结构及特征，并对政府信用 的结构重新做了学理意义上的架构，提出政府信用的结构应分为心理形态和行 为形态两个层面。主要是通过规范研究来明确政府信用所包含的内容。 第二部分主要分析了政府信用的功能。认为政府信用是确保市场经济健康 发展的重要前提，是维护政府合法性的基础，是实现社会公共利益的保证，是 营造良好国际化环境的重要力量。在这四个方面，政府信用都发挥着重要作用， 它是支撑社会良性运行的阿基米德点。 第三部分是本文的主体和核心。该部分在简要分析了世界各国政府所面临 的信用缺失问题及其原因后，对目前我国政府信用流失的现象进行了分析，把 社会转型期中国政府信用缺失划分为主观型和客观型两种类型。本文重点分析 了目前我国政府信用流失的深层次原因。作者认为，我国政府信用缺失主要有 五大方面的原因：一是公共权力异化。主要表现为三个方面：权力执掌者个人 腐败，集团性腐败，权力运行中的人治模式等。二是规范机制不健全。主要表 现为约束政府自利性行为和决策的集团利益倾向的规范机制不健全。三是决策 过程不透明。表现为信息不对称和民众参与力不足。四是应对公共事件危机的 能力有限。表现为相关法律的不健全及官员问责制的缺乏。五是组织制度的低 层次和低效率。体现在三个方面：制度的有效供给不足，制度规则执行不力， 官僚主义盛行。正是上述原因导致了社会转型期政府信用的流失。 第四部分是文章的归宿。根据我国政府信用缺失的原因，有针对性地提出 了未来政府信用重塑的方向，即应该从责任政府、法治政府、透明政府、效能 政府及服务政府五个方面对政府信用进行重塑和建构。 本文的新意在于：（1）论文以信任为切入点，把信任分成两个方面，即技 术能力的信任和权利与义务的信任，并自始至终围绕着信任这两个方面的关系 对政府信用进行论证。（2）以往对政府信用的分析多集中在概念和作用上，而 没有对政府信用的结构做明确阐释。本文对政府信用的内在结构做了新的理论 分析，提出政府信用结构应该包括两个层面：政府信用的心理形态和政府信用 的行为形态，认为这两个层面的有机统一构成了完整形态的政府信用。（3）以 往对政府信用缺失原因的分析往往囿于经济、伦理等领域，分析的深刻性不足， 很少从政府过程这一动态结构中对政府信用缺失的原因进行论证。本文分别从 权力异化、利益分享、决策过程、危机应对、制度供给等五个方面对政府信用 过程中流失的原因进行了全面深入的分析，并以此作为重塑政府信用的立论依 据。