2017年南京大学政府管理学院933行政管理学之行政学考研导师圈点必考题汇编
● 摘要
一、简答题
1． 如何认识公共行政的功能?
【答案】作为国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动，现代公共行政对社会公共事务的管理履行着如下的功能：
（1）管制功能。公共行政的任务之一是协调和处理社会的各种关系和利益，在整体上维持社会生活的正常运行。管制功能是这一协调所必需的，它体现了公共行政机构的权威性，以及它所具有的强制性特征，从而使社会的各项活动得以在规范的框架中进行。
（2）服务功能。公共行政过程也是公共产品的输出过程。行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务，公共产品的提供程度取决于行政系统的服务取向。
（3）维护功能。即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作，如国防建设、公共医疗、教育等。
（4）扶助功能。行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以便有助于实现他们的目标，而这些目标的实现通常有利于整个社会的发展。此外，行政系统还有义务对社会的弱势集团和个人提供帮助。
2． 简述行政管理的兴起及其原因、行政管理学的研究对象和范围及其学科特征。
【答案】行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，西方行政管理学的兴起有其深刻的社会政治背景及思想基础，有明礁的研究范围及对象，有独特的学科特征。
（1）兴起及其原因
行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国。其产生的原因如下:
①兴起的社会历史背景
随着美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活动的变化而言，主要有:
a. 政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干顶社会生活的“行政国家”
b. 行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大; 而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域;
c. 行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。
②兴起的思想基础
西方思想界产生了四种思想理论:
a. 西方近代政治学说，尤其是国家学说。它为行政学提供了有关国家权力、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辩的研究方法。
b. 君主时代德奥两国的官房学，在改进行政制度、积累行政经验、培训人员等方面为后来的行政学提供了有益的启示。
c. 普鲁士的任官制度和英国的文官制度，为行政管理学的公共人事行政的研究提供了最主要的范畴和最早的规范。
d. 西方资产阶级革命时代兴起的行政法学，开创了“依法行政”的思想渊源，建立了“依法行政”的最初理论规范。
综上所述，上述客观的社会政治背景条件，推动了行政管理学产生于当时的美国，即行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物。科学发展特别是思想发展为行政管理学获得长远的发展，提供了有利条件。
（2）研究对象及范围
①行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括以下的要点:
a. 行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。
b. 行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
c. 行政管理活动的根本原则是依法行政;
d. 虽然国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸，但行政管理是有规律的。行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。
②行政管理学逐渐发展成为一门研究范围比较广泛的应用性学科作为基础性的理论和实际相结合的学科，其主要任务是通过对行政系统、行政过程的抽象、综合研究，揭示行政管理的一般规律。其主要研究范围和内容大体上包括如下三点:
a. 研究行政管理的权利主体。行政管理是行政权力的行使及其过程。行政权力的来源与结构，与行政权力相适应的行政职能，根据行政权力和行政职能设置的行政组织，掌握和运转行政组织行政领导和其他行政人员，构成行政管理权力主体这一部分的主要内容。这是一个权力、职能、组织、领导的有机系统。
b. 研究行政管理过程和内容，包括行政决策、认识行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节。
c. 研究行政效率与行政改革。
（3）学科特点
行政管理学作为一门理论性与应用性相结合的系统科学，其学科特点表现在综合性、实践性、系统性、技术性和发展性等方面。同时行政管理学又是一门综合性、交叉性的学科，因此同管理学、政治学、法学、社会学、心理学、经济学、财政学、数学、运筹学等学科有着密切的关系。
3． 简述行政领导的特点和作用。
【答案】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。具有具有一般领导的共同特点，又有自身的特定属性，在行政管理中具有重要的地位和作用。
（1）行政领导的特点
行政领导是政府公共管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特定属性。主要表现为:
①行政领导发生在行政管理活动中
在特定的行政环境约束下，为实现行政目标，行政领导者依据法律，对纳入行政活动的被领导者进行指挥与统御，从而保证国家政策目标得以顺利实现。
②执行性是行政领导的重要特征
我国行政机关是国家权力机关的执行机构，行政机关必须对权力机关负责。行政机关与权力机关的关系是:按权力机关的合法指不，依法行政; 据权力机关的合法要求，迅速组织人力与物力资源，提高工作效率，高效地实现权力机关的决策意志。
③从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性
政府是经济上占统治地位的阶级为实现其阶级使命而建立的组织，政府机关依体现统治阶级意志和利益的法律规定来行使行政权力，实行国家的统治职能。行政机关的使命是执行国家权力机关的意志。国家机构具有强烈的阶级性，行政机关也不例外。
（2）行政领导在行政管理中的地位和作用
①行政领导是行政管理协调、统‘的保证
行政管理本身是复杂的社会系统。为保证系统内行政活动的协调和统一，需要行政领导的统一意志和统一指挥。随着社会发展和科技进步，行政机构日益庞大，涉及领域越来越广，、日常事务日益复杂，行政人员不断增加，统一意志和统一指挥的行政领导的必要性和重要性尤为突出。行政管理既有纵向层次的区别，又有横向领域的划分。形成统一的意志，实施统一指挥，是对所有行政管理的共同要求。
②行政领导是行政管理过程的战略核心
一般而言，行政领导的过程是推动他人去做、借助他人智慧和力量来表现的，符合管理的特征。因此，行政领导是有管理性质的社会活动，行政管理过程与行政领导过程是交叉的。从具体过程看，行政管理是通过建立行政组织、选才用人、收集信息、确立目标、制定计划、组织实施、检查监督、调节完善等各环节连接起来的链条，即其实质上是不断制定和执行政策的过程。决策即“出主意”，“出主意”、“用干部”是行政领导的根本职责。正是这两种领导职责构成有效的行政管理活动，并贯穿于行政管理活动过程的始终。
③行政领导是行政管理成败的关键
行政管理是由诸多因素构成的大系统，每个因素都对行政管理产生影响。由于行政领导有“统领”、“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达到目标的途径和措施，因而成为