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一、简答题

1． 公共政策学出现的基本原因。

【答案】公共政策学是人类社会发展的必然产物，促使公共政策学出现的原因是多方面的。按照德洛尔的说法，现代政策研究（政策分析）发展是众多因素作用的结果。促使公共政策学出现的三个基本原因是:

（1）人类在当代所面临的社会问题越来越复杂以及人们对政府解决间题能力及表现的不满 随着科技进步以及社会发展，人类在当代所面临的问题越来越错综复杂，解决这些问题的政策也变得越来越重要，这使得人类第一次将自己的命运与改善政策质量的问题直接联系起来。尤其是当代全球问题，如环境污染、恐怖主义、人口爆炸、能源危机、核藏胁等的出现，更使人们意识到政策研究的重要性。人们在当代所面临的是越来越复杂的社会问题，旧的问题还没有解决，新的问题又出现了，而且各种问题常常交织在一起，尽管这些问题可以处理，却往往缺乏明确的答案。

（2）当代自然科学和社会科学己经发展出一些可以改善政策系统和提高政策质量的理论和方法，越来越多的社会科学日益把注意力转向与公共政策相关问题的研究;

随着二战后新科技革命的来临，科学技术及其方法得到了迅速发展，为解决社会问题提供了新的方法、技术或工具。二战期间发展起来的系统分析被产泛应用于理性决策; 战后，数量分析、运筹学方法及系统分析，再加卜电子计算机的使用，理性决策方法有了长足的发展; 有限理性和非理性的决策方法以及行为科学的方法、比较方法也被广泛地应用于公共决策之中，这使得人类的决策科学化有了客观的基础。同时，越来越多的科学家特别是社会科学家关注政策相关问题的研究，加深了对政策的原因与结果、政策系统及政策过程等方面的认识，最终导致了公共政策学的出现。

（3）思想库的成熟及其在公共决策中的地位和作用的日益突出

思想库的成熟有力地推动了政策科学的形成与发展。思想库是政策科学研究的最纯粹的组织体现，它不仅是政治设计的有意义的发明，而且也是政策科学或政策研究成长的摇篮。思想库既锻造了政策分析的基本方法和技术，又使政策研究成果凝聚为一个新的学科; 它是政策研究的理想场所和政策研究成果推广应用的中间试验基地，也是公共政策学的学生、政策分析者以及官员的实习、锻炼的基地。

思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环。在公共政策制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。

2． 简述政策终结的种类、方式与作用。

【答案】（1）政策终结的种类

①功能的终结。即终止由政策执行所带来的某种或某些服务。在政策终结的所有内容中，以功能的终结最难。一方面，功能的履行或承担是政府满足人民需要的结果，若取消，势必引起各方面的反对; 另一方面，某项功能往往不是由某项政策单独承担的，而是由许多不同政策和机构共同承担的，要终止往往需要做大量的组织和协调工作。

②机构的终结。机构终结是指伴随着政策终结进行的机构缩减或撤销。机构终结的困难也比较大，因为它关系有关人员的切身利益，在实施时难免遭到有关人员的强烈抵制，使得机构终结无法顺利进行。

③政策本身的终结。与前两种终结相比，政策本身的终结所遇到的阻力较小。因为就某项具体政策而言，其目标比较单纯，容易进行评估并决定取舍。另外，政策更改的成本远比功能转变、组织调整要少得多，因而容易得到实际部门的认可。再加上政策的可选择性较大，也使得政策本身的终结在操作上比较容易实现，不像机构终结那样受到多方面的牵制和约束，不容易操作，实行起来步履维艰。

④项目的终结。即政策的具体项目以及执行措施的终结。在所有终结内容中，项目的终结是最容易达成的。

（2）政策终结的方式

①政策废止。指直截犷当宣布一项政策的废止。政府根据政治、经济和社会经济形势的发展变化，不定期地清理、废止大量不合时宜、过时了的政策。

②政策替代。指新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变。在这里，新政策是对旧政策的补充、修正，目的是更好地解决旧政策所没有解决好的问题，以充分实现政策的目标。

③政策合并。指旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去。合并政策有两种情况:a. 将原有的政策内容合并到现有政策中，作为现有政策的一部分; b. 将多个旧政策经过调整，合并成一个新的政策。

④政策分解。指将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策。当原有的政策过于庞杂，日标众多以至于影响到该政策的有效执行时，常常采用分解的办法，将原政策按主要的目标分解成几个较小的政策，这样有利于执行者明确政策目标，提高执行效率。

⑤政策缩减。指采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。其主要表现形式有:减少对政策的资源投入、缩小实施范围、放松对政策执行的控制等。政策缩减的另外一种方式是，把政策中过时的不合时宜部分废除，而保留原来政策中合理的部分。

⑥政策的法律化。一项经过长期实行，确实有效的政策，为了提高其权威性和强制力，经过立法机关或授权立法的行政机关的审议通过，上升为法律或行政法规，这是另一种意义上的政策

终结。

（3）政策终结的作用

及时地终结‘项错误的或是己完成历史使命的政策意义重大。从政策终结的结果上看，政策终结的基本作用表现在以下四个方面:

①节省资源。政策终结意味着政策活动的结束，某种机构、规划、惯例的终止，以及有关人员的裁减。这可以减少人力、物力、财力的无效消耗，从而节省有限的政策资源。

②提高绩效。当一项政策在实施中失败，无法解决所面临的政策问题时，旧政策的终结就意味着新政策的启动、新规划的诞生以及相关机构和人员的更新与发展，这无疑有利于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。

③避免僵化。政策僵化是指一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与障碍，带来严重的不良后果。政策终结可以避免政策僵化。

④优化政策。政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面:a. 政策人员的优化; b. 政策组织的优化。政策组织的优化是公共政策优化的核心内容，优化的政策人员只有在优化的组织机构中才能制定和执行优化的政策。

3． 解释政策终结和政策变迁的概念。

【答案】（1）政策终结

政策终结是指政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。

政策终结有三个特征:

①强制性。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗，因此，往往靠强制力来进行。

②更替性。政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性的特殊表现。

③灵活性。政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系。

（2）政策变迁

政策变迁是指这样一种政策发展变化过程，即决策者通过政策评估及监测，在获得政策执行及政策结果的信J 息之后，对政策去向做出判断和选择:维持、延续、调整或终止该政策。

4． 政策监测有哪咚基本方式及技术?

【答案】政策监测主要包括以下儿种基本的方式:

（1）社会系统核算社会系统核算是允许分析人员对主观和客观社会状况变化进行监测的一种方式和一套方法。

（2）社会实验社会实验是系统控制政策行为的过程，它可以获得关于政策结果变化源头问题的近乎准确的答案。社会实验往往要故意放大一个小的精心挑选的项日组内的不同类型政策行为