2017年暨南大学公共管理学院应急管理学院829公共政策考研仿真模拟题
● 摘要
一、简答题
1． 运用政策分析程序，对上述案例进行分析，向市长推荐你所偏好的方案。
【答案】综合政策分析家的观点，政策分析过程大致包括以下步骤:
（1）问题界定
在这个案例中，我们看到市长和政策分析家面临的问题是对城市中心地区的一块土地采取什么措施，这是问题的浅层次陈述，关键是通过对这块土地的处理能够解决城市发展过程中遇到的一些问题。因此，案例中问题界定转化为通过对土地的处理，实现城市税收的增长和交通状况的改善。
（2）标准设立
本案例中，主要涉及到对土地经济价值的利用和发挥，可以使用成本一收益的方法。即对这块土地的处理的各种方式中，哪种方式付出的成本最小，产生的收益最大; 同时，另一个标准是改善城市的公共交通，方便居民的出行，以增加政策的可接受性。
（3）方案搜寻
案例中对该土地的处理，大致有三种方案:第一种是建设停车场; 第二种是招标拍卖; 第三种是拖延一段时间再来对一些关键问题进行研究。
（4）结果顶测
三种方案都能产生一定的益处。第一种方案建设停车场，可以缓解城市的交通拥挤状况，增加城市的停车位; 第二种方案可以获得土地出让的收入，政府操心少，同时地块被写字楼开发商建设成写字楼后，政府可以获得城市财产税的收入; 第三种方案有利于搁置暂时的争议，进行进一步地深入研究，有利于审慎地作出决策。但这都是预测，最终的结果还得看力案实施后的结果。
（5）方案抉择
作为城市的高级政策分析家，最能体现其政策分析水平的就在于方案抉择。现将三种方案的净收益计算如下:
第一种方案:停车费:7000×7×365=1788.5（万）; 零售税:42000×7000×4.5%=13230（万）; 成本:建设管理费=7000=800×（980+90）万=9362.5万; 拆迁费:28万，净收益=停车费+零售税-成本=5628（万），同时由于该地块周边是文化、购物和商业区，建设大型的停车场有利于缓解城市交通的拥挤状况。
第二种方案:土地出让的收入+城市财产税远小于第一种方案，不可取。
第三种方案:拖延时间容易导致问题悬而未决，不利于交通状况的改善。
（6）政策执行与监测本案例中，建设停车场的政策只有在政策执行中得到很好的执行才能产生良好的效果，起到缓解交通状况的目的，因此，应制定政策执行方案，通过招标选择合格的建筑商建设停车场，将停车场的管理外包给有资质的私人公司管理，在建设停车场的各个环节上实
行监事制度。
（7）结果评估
建设停车场的政策在建设过程中，应半年一评估，确保工程质量和进度，建成后，对停车场的运营应一年评估，确保运营的效益，根据评估的结果制定有针对性的对策，改进政策的实施效果。
2． 简述政策评估的过程及方法。
【答案】政策评估是指一种有计划、按步骤进行的活动，是一个有规律可循的系统过程。正规的、科学的政策评估，经过准备、实施和结束三个阶段。
（1）准备阶段
作为一项复杂的、系统的工作，政策评估在实施以前必须进行周密的组织准备工作，这是评估工作的基础和起点，也是评估政策得以顺利进行和卓有成效的前提条件。组织准备阶段的主要任务包括:
①确定评估对象。确定评估对象实质上是解决评估什么的问题。政策具有相关性，某一结果的产生往往是多项政策共同作用的产物，要清楚地划出一项政策作用范围的边界并不容易，同时，并不是任何政策在任何时候都可以而且有必要进行评估。
②制定评估方案。这是政策评估准备阶段最为重要的一项工作。评估方案是评估实施的依据和内容，评估方案设计的合理程度直接关系到评估质量高低和评估活动的成败。评估方案必须以书面的形式系统、详细地说明以下内容:
a. 阐述评估对象，明确指出评估什么。
b. 明确评估的目的、意义和要求。评估目的决定评估的基本方向，解决的是为什么进行评估的问题。
c. 确定评估标准。事实分析和价值分析以及它们的有机结合是评估标准的基本内容。评估标准通常体现为评估指标体系，它决定着评估类型和评估方法。
d. 提出评估的基本设想，根据评估目标确定评估的内容、范围，制定出评估方案。
e. 说明评估的场所、时间和工作进度，以及评估经费的筹措和使用等问题。
评估方案应将评估的五个基本要素，即评估者（主体）、评估对象（客体）、评估目的（出发点）、评估标准（准则）和评估方法（手段）都包括在内，使它们共同构成一个完整的政策评估系统。
③挑选和培训人员。评估的过程实际上是一种理论研究过程，它对评估人员的理论素养要求很高。因此，必须选择适当的评估人员，提高他们的理论分析水平和实际操作能力，构建具有较高水准的评估队伍。
（2）实施阶段
实施评估是整个政策评估活动中最为重要的阶段，实施评估工作的好坏与评估活动的成败紧密相关。实施评估阶段的关键是一些具体调查方法和评估方法的运用，该阶段的主要任务有:
①利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。
信息是政策评估的基础，评估政策的过程其实也是收集信息、处理信息的过程。为了保证所获信息具有全面性、系统性和准确性，需要综合采用各种科学方法来收集信息，常用的方法有:观察法、查阅资料法、调查法、案例法、实验法等。
②综合分析政策信息。在收集信息的基础卜对那些有关政策的原始数据和信息资料进行系统的整理、归类、统计和分析。
③综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。在实施评估的过程中，评估者应该坚持评估材料的完整性和具体分析的科学性两个原则，客观、公正地反映出政策的实际效果。
（3）结束阶段
结束阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。政策评估离不开价值判断，个人的价值判断受客观条件和一些非理性因素的影响，难免有疏漏。因此，当收集评估信息、得出评估结果后，还必须善加处理。
①要自我检验统计分析评估信息所得出的结果的可信度和有效度。
②让评估结论与政策设计者、决策者、执行者、参与者会面，以便发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发功能，提高政策的科学性。
③必须做好两个方面的工作:撰写评估报告和总结评估。
④注意妥善处理决策者与评估者之间的分歧，实现决策者与评估者之间对评估报告的最大限度的协调。
3． 试描述假设分析的过程。
【答案】假设分析的过程具体描述如下:
（1）利益关系人的确定
所谓利益关系人是指影响政策问题或受政策问题影响的人。假设分析首先要找出政策问题的利益关系人，排除与政策问题无关的人，从而确定将哪些人列入假设分析的范围; 然后再按与政策问题利益关系的远近、亲疏，给关系人排序; 重点分析不同关系人的立场、观点。
（2）假设的寻求
这一阶段的任务是找出并确认政策问题所依据的基本假设。每一个政策问题都有其依据的基本假设，政策规划就是依据这些基本假设制定的，而政策问题的基本假设又是从一套原始资料中归纳出来的。通过追溯政策问题的基本f}A设及其原始资料，可以知道政策问题基本假设是否是从原始资料中归纳出来的，政策规划是否是依据政策问题基本假设推论的。
（3）假设的比较
这一阶段的任务是对每一组基本假设进行比较、评估，其目的是为了确定各种基本假设的对错、优劣、异同，以便取舍。
（4）假设的汇集
这一阶段的任务是将前面阶段提出并比较过的基本假设汇集起来，然后再与利益关系人对应起来，要尽量将重要的政策问题的利益关系人的基本假设列出来。先是建立多组政策问题利益关