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一、概念题

1． 混合性工具

【答案】混合性工具是指允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策的实现政策目标的手段。该工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，在某种程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性下具的优点。主要包括四种形式:信息与规劝、产权拍卖、补贴、税收与使用者付费。

2． 集团决策

【答案】集团决策认为公共政策是集团斗争的产物。在现实的政治生活中，存在大量的政治利益集团之间的相互作用和斗争，政府决策就是在不同集团的相互冲突中进行选择。在集团分析模型看来，公共政策是团体间的争斗所达到的平衡，其体现了那些一直试图获取优势并相互竞争着的党派或集团之间出现的均势。

3． 公共决策体制

【答案】公共决策体制是指决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。通常一个完整的公共决策体制应由决断子系统、咨询子系统、信息子系统、监控子系统和执行子系统等组成。

4． 社会福利

【答案】社会福利是指社会群体中所有个体的个人福利的加总。福利是一个主观的概念。从个体的角度讲，福利是指个体从消费各种私人的或公共的物品（或服务）中所获得的幸福感。而个人福利的加总也就是社会福利。简单地讲，“加总”是指综合各个分散的个体的意见从而得到总体的意见的过程。然而，也正是这一“加总”的过程使得“社会福利”成为一个复杂的、缺乏可操作性的概念。在实践过程中，人们往往在“加总”的具体方法上存在巨人的争议。然而面对社会不同阶层的利益诉求的不同，加总的方式势必会引起较大的争议，不管选择什么样的权数组合（除非回到所有人的权数都相同的简单加总方式），按照这种意见所得到的社会福利标准显然不同于一视同仁式的简单加总方式。

5． 自下而上的政策执行模式

【答案】自下而上途径以组织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础; 其强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行

项目的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基的《基层官僚与制度创新》一文为代表。自下而上的研究途径缺乏一个统一的模式，其中有对照意义的是这样两个分支流派:一是以爱尔莫尔为代表的，在政府组织内部，从“草根”（基层）角度来探索政策执行的效率问题，学术界称之为“基层官员的权力观”; 另一分支以约恩和波特为代表，彻底抛弃了传统官僚科层组织的执行观，从多元行动者的互动角度来研究政策的执行过程，学术界称之为“执行结构研究”。

6． 结构优良问题

【答案】结构优良问题是指涉及一位或数位决策人员和在少数几个方案中进行政策选择的问题。结构优良问题的效用（价值）反映目标的一致性，这些目标是按决策者的喜好顺序排列。每种选择的结果要么具有完全的确定性，要么在可接受的可能的错误范围内。这类问题的原型是完全可由计算机处理的决策问题，所有政策备选方案的结果都可预先加以规划。在公共机构中存在的相对低层次的操作性问题中有一些例子可以对结构优良的问题加以说明。

7． 政策客体

【答案】政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开; 政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

8． 政策方案评估

【答案】政策方案评估是指在政策方案出台以前，对各种备择方案的可靠性、可行性等方面进行分析和论证，说明各个方案的优劣，主要包括价值评估、效果评估、风险评估和可行性评估的过程。其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。

二、简答题

9． 什么是公共预算，公共预算有哪些特性，具有什么功能?

【答案】（1）公共预算

公共预算是指经过政治程序进行的国家资源配置活动。它表现为一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共则政的收支计划，一般包括公共收入预算和公共支出预算两个部分。

（2）公共预算的性质

①反映了政府做什么或不做什么的选择，它们反映了一般公众对什么样的服务政府应该提供的共识。

②反映丁政府所提供诸多服务的优先权。

③反映了为地方和全体选民，为效率、效能以及更大的公共目标而做出的决策的相对比例。

④为公民提供了强有力的责任工具，使公民可以知晓政府是如何花钱的，政府是否遵循着公民的偏好，预算连接着公民的偏好和政府的产出。

⑤反映了公民对不同的税种和不同税率的偏好，以及特殊纳税人群体转移税收负担的能力。 ⑥对国家的整体经济发生着影响，因此财政政策影响着就业水平一一在某时间有多少人失业。 ⑦预算反映着不同个体、组织影响预算结果的相对权力。

（3）公共预算的功能

①为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置。预算反映各种势力争取政府资源的记载，它记录着这场竞争中的胜负情况，通过社会公开的辩论和慎思的过程，试图将资源作“合理、公正”的分配。

②通过税收和借贷（公债）筹措预算则一源。预算为政府筹措则源的计划书。税收应由谁负担? 负担的效度比例是多少? 政府财务应否借贷? 借贷的比例应是多少? ……政府筹措资金的方案大多呈现在预算计划书中。

③通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展。国家可以通过预算所展现的财政政策与货币政策等工具来促进经济增长、通货膨胀及就业率，作为经济调节的工具，但此项功能的效果，学术界仍有不同意见。

④促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任。政府通过年度的预算程序及既定的预算制度，对于预算的使用状况给予定期的检查，通过绩效检讨，来追踪首长的行政责任，并进而对政府官僚体系给予适当的监督。

⑤控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合。预算的原始功能即是支出的控制，希望政府每一项的支出都符合法律、确实及诚实的要求。按月按季度的核拨及在核准的会计制度下，对政府的支出予以适当的控制。

⑥提供不同层级间资金转移的机制。中央政府的税基往往大于地方政府，因此，在多数国家中，地方政府需依赖中央政府的资金转移（补助款）以支付其日常的运作。这种转移不仅让地方政府能执行其应尽的职责，也可以达到均衡全国地方的财政之不公平。

⑦作为预算计划的社会和经济发展的工具。顶算可作为政府中、长期社会和经济发展计划，而这些计划则需靠政府的预算支持方能落实。

⑧经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能。预算不仅在于对预算的收支的控制和计划的规划，亦注重对于计划、方案的实施上，是否达到合理、公平的情况。亦即对于预算实施中及实施后，进行完整周全的监督和评估。

10．如何评价企业型政府理论?

【答案】对企业型政府理论的评价包括这一理论的积极意义和局限性两个方面，具体分析如下:

（1）企业型政府理论的积极意义

企业型政府理论提供了一个认识政府的新视角，在重新审视当代政府角色、正确认识政府职