2018年郑州大学旅游管理学院755公共管理学(二)之公共管理学考研基础五套测试题
● 摘要
一、简答题
1． 在国际上，电子化政府的发展有何经验?
【答案】电子化政府是各国的政府再造运动中一个引人注目的策略。根据国际上发展电子化政府的实践来看，其经验可以概括为以下几个方面:
（1）明确发展电子化政府的愿景和目标
各国在发展电了化政府的过程中，均制定了明确的目标和计划。电了化政府的核心是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的、有回应力的、负责任的和有效率的政府。从这个意义卜讲，电子化只是一个工具或手段而己．
（2）制定涉及政府信息公开的法律制度
世界各国大都依据本国国情研究、制定了政府信息公开以及其他相关的法律制度。对政府信息公开的原则、公开的标的、公开的方式、请求人、适用机关、例外条款、请求公开的处理程序、信息获取的费用以及救济制度作出明确的界定。
（3）推动政府信息和通讯网络的发展
电子化政府的物质基础是政府的信息和通讯的基础结构，它包括电缆线、光纤以及其他传送信息的设施或工具。发展电子化政府必须以推动通讯网路的基础结构建设作为支持。
（4）推动和发展政府业务的电子化，提升行政服务的水准
发展电子化政府的基础在于政府业务的电子化，即改变传统的政府机关的办事方式和手段。从各国经验来看行政业务的电子化过程不只是单纯的增加硬件、软件设备，更需从政府组织的全面性来了解信息技术的需求、组织目标与管理模式、未来发展方向等，进行整体性、合理性的规划，力求突破现有的运作方式，以更经济、更有效的方法取得政府运作所需要的技术能力以及人力，促进政府信息的流通及整合，提高行政效率与效能。
（5）建立健全专职机构以组织和协调发展电子化政府运作的机制
各国在发展电子化政府时均设立政府电子化运作的议事协调机构，负责统一领导、规划、协调全国政府电子化的工作。
（6）强化信息安全管理
电子环境中的安全是政府必须立即重视的问题，信息安全是信息服务能否健全发展的先决条件。
（7）加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训
从一定程度上来讲，公务员的信息素质以及应用能力的高低是发展电子化政府的关键。为适
应发展电子化政府的需要，公务员除了要具备基本的电脑操作应用能力，以便于处理政府公务、为民众服务之外，也依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用的相关能力。
2． 简述ZF 治理工具的类型。
【答案】政府治理工具（政策工具或政府工具）是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制，政策工具乃是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。其主要类型有:
（1）政府部门直接提供财务与服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。
（2）政府部门委托其它部门提供。此种方式系由政府部门负责提供财务与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。
（3）签约外包。此种方式是指政府雇用私人部门（私人公司或非营利组织）提供公务服务，费用则由政府编列预算支出。如政府委托私人公司代理清运垃圾等。
（4）经营特许权。是指由政府核准私部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。
（5）补助或补贴。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对业者的补助及使用者付费。如政府提出1:2退税政策，为鼓励高新技术发展而采取的免税政策。
（6）抵用券。是指政府赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品，而由政府付费，例如社会救济以及医疗服务的提供。低收入者可持抵用券选择经政府认可的私部门消费，如消费额己超过券额总值，差价则由用者补齐，私人部门事后再持抵用券向政府部门兑现。
（7）市场运作。是指政府对于市场运作不加干预，完全由市场之需求及供给自行调节，由消费者自行决定消费对象。政府仅维持市场秩序。
（8）志愿服务。是指由非营利组织义工提供服务，如慈善团体的慈善救助等，政府对此予以鼓励。
（9）自我协助。是指由于政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需求，人们自行寻求解决问题的方式。如社区内守望相助等。
（10）政府贩售。是指消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者，而政府则为提供者。
3． 政策问题诊断的误差来源有哪些?
【答案】问题诊断时可能遭遇到的误差因素有以下九个来源:
（1）组织结构（organization structure）。组织结构的问题主要为:
①层级节制体系（hierarchy ）。在过分层级化的组织中，容易造成信息被隐藏，或视寻找新的信息为敌人，而有所谓信息病象的情形，从而使政策问题认定的工作无法有效地进行;
②专业化（specialization ）。专业化的结果造成了各部门的本位主义，使正确的信息无法有效地取得，尤其是地理上的区隔造成资源及信息传递上的困难;
③集中化（centralization ）。集中化的情形，使上层的人员信息负载严重，难以获得正确和相关的信息，以有效地认定问题。
（2）意识形态（ideology ）。意识形态系指组织成员所共同拥有的一套信仰体系。这种意识形态有其危险性，因为它就像“过滤器”，妨碍了真正信息的传达; 过于坚持的信仰，会影响对实际问题的了解，造成认知失去协调性（cognitive dissonance），而使信念和实际现状产生强烈的冲突。
（3）无知（ignoranoe ）。对于专业知识并不了解，故会相信某些错误的媒体报道。但政府对于传播媒体的报道最为重视。
（4）信息太多（Babel ）。政府官员的信息太多，造成沟通上的障碍，对问题的探讨产生误差。而幕僚人员事先过滤，则又容易造成连续的错误。
（5）噪音干扰（noise ）。同样的原始信息，会产生许多小同的意义。由于接受者的认知与人格结构的不同，而使信息有不同的意义。
（8）时间落差（lag ）。指从接收到信息到开始反应之间的时间差距。现在被忽略的问题，将来可能是严重的问题。
（7）逃避问题（avoidance ）。决策者往往逃避其所不愿意面对的问题，于是对于问题的真相无法真正了解。
（8）隐避问题（maskingproblem ）。指提出某些大家已知道的问题来隐避事实卜的重要问题。
（9）虚假问题（pseudo-problem ）。解决犷错误的问题，但不会对于真正要解决的问题造成伤害。
4． 以中国为例，分析中国公共管理现在面临的主要挑战。
【答案】当前，我国公共管理面临的挑战主要包括以下几个方面:
（1）非政府组织的发展
改革开放以来，非政府组织越来越多的介入到公共管理中。政府对公共事务的决策仍起着主导的作用，但非政府组织在其间的角色作用也逐渐增强，虽然这种增强还不够。同时，政府对第三部门（NGO ）的管理，既存在着管理过死的制度剩余现象，又存在着管理不足的制度医乏现象，巫需尽快转变这种管理模式。
（2）透明化管理
行政化管理的模式应该是服务化的，只是提供服务的一种模式。这要求充分的透明化，减短中间过程中由于官僚体制而造成的资源占有，同时减少由于信息流转过多造成的信息损耗。如何缩短管理中间环节，缩短管理者和管理对象接触的距离，已成为现在政府部门改革的方向。
（3）公共管理者的行动研究能力
简单的行政命令式的管理模式对于现代的公共管理已经不适用了。一个公共管理者，除了应有擅长行动的能力外，还要培养行动研究能力。
（4）专业化路线
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