2017年武汉大学法学院827行政法学考研题库
● 摘要
一、名词解释
1． 行政程序中的案卷制度
【答案】行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材料。案卷是行政行为作出过程和支持行政行为合法性的重要依据。正式的行政程序必须有案卷，这是依法行政的基本要求之一。
案卷的法律意义是:
①法律要求行政主体将行政行为的过程作成书面材料，防止行政主体悠意行使行政职权。 ②有助于说服行政相对人接受行政行为，提高行政相对人对行政行为的可接受程度。
③为行政复议机关行政复议和法院对行政行为进行司法审查提供事实根据和材料。
2． 行政法主体、行政主体、行政机关与行政相对人
【答案】①行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人一一组织和个人。
a. 作为行政法主体的组织首先指国家行政机关。除了国家行政机关以外，也包括作为行政法制监督主体的其他国家机关、可与行政机关一道作为行政主体的社会公权力组织，作为行政相对人的企事业组织和其他组织。
b. 作为行政法主体的个人包括在行政机关和其他公权力组织中行使行政职权的国家公务员、其他行使国家公权力和社会公权力的人员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。
②行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
③行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
④行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。
3． 受理事先审查
【答案】受理事先审查是指当事人提起诉讼后，人民法院在决定是否受理该案前所作的审查。在行政诉讼中，它主要审查两个内容:
①当事人提起行政诉讼是否符合起诉的必要条件。
②本院对该行政案件的管辖权。即弄清该案是否真是行政案件; 对该案件法院是否有权管辖。
4． 公务员的责任
【答案】公务员的责仟是当公务员不依法履行或不能履行其法定义务时，所必须承担的法律后果。公务员的责仟一般包括接受行政处分、承担行政赔偿责任和承担刑事责任三种。
5． 紧急避险
【答案】紧急避险，是指行政机关为了使公共利益、相对人较大的合法权益免受现实的和紧急的损害危险，不得己而采取的损害第三人相对较小的合法权益的行为。
6． 变更判决
【答案】变更判决是指人民法院变更被诉具体行政行为的判决。人民法院变更具体行政行为，必须具备两个基本条件:
①具体行政行为是行政处罚行为，对不是行政处罚的其他具体行政行为，人民法院不能变更; ②行政处罚显失公正。
二、简答题
7． 简述人民法院审理行政案件过程中依法独立行使审判权原则的涵义。
【答案】人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。因我国缺乏行政诉讼的传统，且现阶段行政审判要承受各方面压力，因此在行政诉讼中强调该原则具有重要的意义，其他具体含义如下:
（1）行政审判权只能由人民法院统一行使。行政审判权是国家主权不可分割的组成部分，只能由人民法院代表国家行使，任何外国政府和机构均不得代行，行政机关、团体和个人也不得干涉，应当尊重人民法院行政审判权的运用。
（2）人民法院独立行使审判权，是指每一个法院在审理行政案件时的独立。就具体案件的审判来讲，各人民法院的审判权是独立的，上级人民法院不能要求下级法院按照自己的意志进行审理和裁判，即使下级法院的裁判有错误，也只能通过法律程序纠正。
（3）人民法院必须依法独立行使审判权。因此为确保审判权行使的合法性，人民法院要受权力机关和人民检察院的监督。
8． 简述行政法基本原则的性质与功能。
【答案】（1）行政法基本原则的含义
行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法的基本价值观念。
（2）行政法基本原则的性质和功能
①行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。行政法的具体规则和原则以行政法基本原则为指导，反映和体现行政法的基本原则，而不能违反行政法基本原则或与之相抵触。
②行政法基本原则是一种高度抽象的并体现行政法的基本价值观念的规范。行政法的具体规范贯穿行政法基本原则的精神，该精神浸透着相应的基本价值观念。
③行政法基本原则是一种普遍性规范。它对行政关系进行整体的宏观的调整、规范。行政法
执法者在适用行政法具体规范调整特定行政关系时，必须受行政法基本原则的指导，必须将基本原则的精神与具体规范所确立的具体行为结合起来。行政法通过这种法意与法则的适用结合使法的整体功能和目标得以实现。
④行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。国家权力机关制定行政法律，国家行政机关制定行政法规和规章，都需受行政法基本原则的指导，行政法律、行政法规和规章都要体现和贯彻行政法的基本原则。行政法基本原则对立法的指导和调整是其在执法中得以实现的保证。
⑤行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。
一般来说，行政法基本原则不直接调整和规范行政行为的实施和行政争议的处理。但是在某些情况下，相应问题缺少行政法具体规则的调整，或者法律给行政主体或行政争议处理机关留下较广泛的自由裁量余地时，行政行为的实施或行政争议的处理就要直接受行政法基本原则的拘束，即直接根据行政法基本原则作出相应行为或裁决相应争议。
9． 简述应受行政处罚的构成要件。
【答案】应受行政处罚的构成要件是指某种行为受到行政处罚所必须具备的条件，它是实施行政处罚时必须加以确认的。
具体的构成要件为:
（1）必须已经实施了违法行为。违法事实已经客观存在，不能将行为人主观想象或者计划设想当作违法行为。
（2）违法行为属于违反行政法规范的性质，行政处罚只能针对违反行政法规范的行为。
（3）实施违法行为的人是具有责任能力的行政管理相对人。受到行政处罚的相对人是公民、法人和其他组织，其中法人和其他组织都是具有责任能力的责任主体，可以适用行政处罚，而对于公民则必须是达到责任年龄、具备责任能力的，才能实施处罚因此，《行政处罚法》规定:不满14岁的人有违法行为，不予行政处罚:精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚。
（4）依法应当受到处罚。相对人有违法行为存在，但因有些违法行为可能尚未达到受处罚的程度，或者因法律有特别规定而不应给予处罚的，行政机关不能对其实施行政处罚，只有法律明确规定应受到处罚的违法行为，才能适用行政处罚。
10．行为罚的种类。
【答案】行为罚，又称能力罚，是限制或者剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚。主要包括以下形式:
（1）责令停产停业
这是对违反行政法律规范的下商企业和下商个体户责令其停止生产、停止营业的一种处罚形式。