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北京大学政府管理学院2003年硕士入学考试试题

招生专业：行政管理

考试科目：行政管理学

一、名词解释

1．民主行政

2．分税制

3．事业部制

4．ABC 重点管理法

二、简答题

1．行政处分及其附属条约。

2．分析职位分类和品位分类的联系与区别。

3．组织文化的基本要素是什么？

三、论述题

1．市场与政府关系问题，谈政府干预的必要性。

2．结合新公共管理运动，谈谈它对中国行政管理改革的借鉴意义。

参考答案

北京大学政府管理学院2003年硕士入学考试试题

招生专业：行政管理

考试科目：行政管理学

一、名词解释

1．民主行政：指以民主价值观和政治伦理规范作为一切行政价值的基础的理论学说。从一定的意义上说，民主行政理论是60年代新公共行政运动的理论在80年代的发展。按照“主权在民”的宪法精神，有必要强调行政的公共属性，进而使公共行政始终是“主权的委托者” (being trustee of the sovereign)，始终尽心尽责维护社会公平和正义，始终以人民的意志为转移，始终以不断增进人民的福祉为己任。民主行政理论涉及的领域是广泛的。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面：

(1)公共行政的核心价值在于代表和最大限度地表达公共利益。因此，公共行政必须超越党派观点，超越团体利益，始终如一地维护社会公平、公理、公德，维护社会正义。

(2)通过有效的制度安排实现国民的实质性参与公共政策的制定过程。国民参与是保障行政民主的根本途径，而行政民主由于政治与行政的不可分性成为政治民主的必要条件，同时亦是政治民主的不可或缺的重要组成部分。

(3)确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨。与此相联系，必须实行开放式的政府公共政策议程，大大增强行政管理的透明度，在防止专业主义或“专家治国”的同时，反对任何以效率或成本为借口实行行政集权，甚至行政 专权。

(4)反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地 反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

2．分税制：指一国政府根据事权与财权相统一的原则，通过对税种或税源以及税收管理权限在中央与地方之间的划分，以确定中央和地方政府间收入分配关系的一种分级财政管理体制。分税制包括分税、分权以及分设征收机构等。其中分税是前提，分权是要害，分设征收机构是保证。

分税制作为一种处理中央和地方政府之间收入分配关系的制度，是基于各级政府对税种或税源的分配。在一个以税收作为最主要财政收入的国家里，中央和地方政府之间的财政收入分配集中在税收收入的分配上，但不是所有对税收收入的分配都可称之为分税制。因为政