2017年吉林大学法学院826宪法学与行政法学考研导师圈点必考题汇编
● 摘要
一、简答题
1． 宪法实施的重点和难点是什么? 如何才能确保宪法实施?
【答案】既然宪法实施的内容主要是规范和控制权力、保障公民权利，那么宪法实施的重点内容自然是围绕着权力和权利展开的。
（1）保障公民的宪法权利
①提高公民的宪法意识
宪法实施要求人们有强烈的宪法权利自由意识，要学会争取权利。它要求公民树立强烈的诉讼意识，不应该害怕到法庭上去争取自己合法的权利。
②建立保障公民宪法权利的机制和体制
在中国，法院一直不能引用宪法处理案件，导致公民宪法上的权利自由得不到宪法的保护。同时行政法规、部门规章、地方政府规章以及其他一些行政性规范性文件等抽象行政行为，违反上位法的情况也屡见不鲜，但从未得到司法审查。要改变这种状况，需要对现行的违宪和违法审查制度进行调整改革。
（2）保证执政党和国家机关守宪
①确立宪法至上理念
②建立切实可行的体制和机制
宪法的实施和宪政的实现，不能完全靠教育和宣传，必须要有切实可行的制度加以落实，使违反宪法的行为负出必要的代价。
2． 简述政党的功能。
【答案】政党是由一定阶级、阶层或集团中的中坚分子组成的、并为实现反映其政治、经济利益的政治纲领、政治主张而奋斗的政治组织。既然政党是为适应客观社会历史条件而产生的，那么政党的功能以及通过政党功能的发挥所产生的作用，应该能够满足各种客观社会历史条件的需要。 政党的功能主要体现为维护政权和夺取政权两大功能。具体来说即形成政党政治和政党制度，执掌或参与国家政权，治理国家和社会。政党的功能与政党的阶级性密切相关，归根结底是维护自己所代表的阶级利益。
（1）资本主义国家政党的功能
在资本主义民主制国家中，政党的功能是制定、公布并宣传其政纲，争取选民的支持和获得议会的席位，在议会中致力于国家立法和监督政府，争取领导或参加政府，在政府中制订并实施各项决策。
（2）社会主义国家政党的功能
无产阶级政党的功能在不同的历史时期则有不同的表现。在夺取政权前，主要是制定符合广人人
民意愿和利益的革命纲领，通过党员的骨十作用，联系、发动、组织、领导人民群众，开展以武装斗争为主的群众性政治斗争，推翻剥削阶级的国家政权; 在夺取政权后，主要是执掌国家政权，对全国、全社会实行政治、组织和思想领导，团结和依靠广大人民群众发展社会生产，不断提高人民的生活，最终实现共产主义。
3． 简述宪法解释的方法以及在我国宪法解释中的适用。
【答案】（1）宪法解释的方法是指具体解释宪法的技术手段。主要是以下四种:
①统一解释。指对人们理解不一的宪法条文作出明确而统一说明的方法。这种方法可以消除人们之间的误解，从而明确承认或者否认某项行为规范，并使国家机关、社会团体和全体公民能够一体遵循。
②条理解释。指根据文字含义、法理、先例、类推和上下文之间的关系等对之予以说明。条理解释的方法在具体实践中运用得较多，而且其中包含的几个方面或者被单独运用，或者被同时运用。以字面含义为依据的，称为文字解释; 以法学原理为依据的，称为法理解释等。条理解释的方法或者词义明了，或者理论严密，或者实例充分，因而具有多方面的作用。
③补充解释。指宪法在规定过程中存在遗漏，而在实施中通过解释予以适当补充的方法。这种解释方法可以消除宪法条文内容上的缺漏，从而使宪法在实际运用过程中，发挥其灵活完整的作用。 ④扩大解释。指由于社会情况的变化、发展，使宪法的内容不能满足社会现实的需要，因而通过宪法解释扩大其含义的方法。这种解释方法具有高度的适应性，它既能避免繁琐的修宪手续，又能重新赋子宪法以生机和活力。但这种解释方法弹性太大，稍不注意会产生很多弊端，所以在运用过程中必须慎重。
（2）宪法解释方法在我国宪法解释中的适用
我国宪法解释实践中，对统一解释、条理解释、补充解释和扩大解释四种解释方法均有适用。而实际上，我国宪法解释更追求的是原意解释，即尽量接近立法者的本意，因此在用到上述四种解释方法的同时不能过分跳出立法者本意。
4． 简述基层群众性自治组织的概念与特征。
【答案】（1）基层群众自治性组织的概念
基层群众性自治组织指的是依照有关法律规定，以城乡居（村）民一定的居住地为纽带和范围设立，并由居（村）民选举产生的成员组成的，实行自我管理、自我教育、自我服务的社会组织。基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。
（2）基层群众性自治组织的特点
①基层性。基层群众性自治组织的这一特点，主要表现在三个方面:
a. 从组织构成上看，居民委员会和村民委员会成员都是由社会最基本的单元一一个人组成的，每个社会成员都平等地参加该自治组织。
b. 从组织系统上看，居民委员会和村民委员会只存在十居住地区范围的基层社区。它们都没有上级组织，更没有全国性、地区性的统一组织。
c. 从自治内容上看，居民委员会和村民委员会的任务及所从事的工作，都是居（村）民居住范围内社区的公共事务和公益事业，不涉及其他地区。
②独立性。居民委员会和村民委员会在组织上具有独立性。它既不是国家机关的下级组织，也不隶属于任何社会团体和社会经济组织，它们之间不存在领导与被领导的关系，国家机关及其派出机构无权对它发布指示和命令。
③自治性。居民委员会和村民委员会在活动上具有自治性。它通过居（村）民的自我管理、自我教育、自我服务开展工作，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。尽管不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关、乡、民族乡、镇的人民政府，对居民委员会和村民委员会的工作可给予指导、支持和帮助，但不得干预依法应属于居（村）民自治范围的事项。
5． 简述中国特别行政区制度。
【答案】特别行政区制度是指根据我国宪法和基本法的规定设立具有特殊法律地位、实行特别社会政治经济制度的行政区域，并规定特区机关享有高度自治权的制度。特别行政区制度相对于我国的其他地方行政区域具有以下特点:
（1）“一国两制”。即在统一的中华人民共和国境内，其主体部分坚持实行社会主义制度，坚持四项基本原则; 在这一前提下，为解决香港、澳门、台湾的历史遗留问题，根据宪法的规定建立特别行政区，在一个相当长的时期内，保持原有的资本主义社会经济制度和生活方式，不实行社会主义的制度和政策。
（2）高度自治。特别行政区是统一的中华人民共和国的一个地方行政区域，但与其他一般行政区域不同，它实行高度自治，依照法律的规定享有立法权、行政管理权、独立的司法权和终审权。特别行政区通用自己的货币，财政独立，收入全部用于自身需要，不上缴中央人民政府，中央人民政府不在特别行政区征税。
（3）当地人管理。即特别行政区的政权机关由当地人组成，中央人民政府不派遣干部到特别行政区担任公职，亦即所谓的“港人治港”、“澳人治澳”。
6． 在国家与公民的关系中，公民处于何种地位?
【答案】公民是指具有一国国籍，享有该国宪法和法律所规定的权利并承担相应法定义务的自然人。在国家与公民的关系中，公民处于主体地位，是宪法关系中最为活跃的主体因素。
（1）公民成为宪法关系的主体是由其内在特征决定的。
公民在宪法关系中的主体资格，既由人民的主权者地位所决定，又从个体方面体现并且不断实现着人民的主权，是人民主权在宪法关系中的现实表现形式。具体说来表现在:
①平等性。公民在法律面前一律平等，是宪政社会的根本原则。这是商品经济条件下主体利益要求的社会价值平等化在政治法律领域的表现。它意味着社会政治关系只能由全体社会成员共同参与，任何人都不可能拥有独自控制国家政治事务的特权。
②自由性。包括公民的内在自由和外在自由。一方面，公民具有的意志自由是其参加宪法关系实践的必要条件。没有意志自由，就没有公民的社会政治实践活动; 公民意志自由的程度，决定着他