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一、名词解释

1． 劳动力价值

【答案】是指维持和再生产劳动力所必需的生活资料的价值。劳动力价值的大小取决于生产这些生活资料所必需的社会必要劳动时间。劳动力价值包括:①维持劳动者本人生存所必需的生活资料的价值; ②养活劳动者家属所必需的生活资料价值; ③劳动力的教育和训练费用。劳动力价值取决于一国的经济文化水平、历史传统和生活习惯等因素。在不同的国家或同一国家的不同时期，维持劳动者所必需的生活资料的范围、数量、构成是不同的。随着科学技术的发展，在劳动力价值构成中，教育和训练费用所占比重在增大。

2． 教育行政组织

【答案】教育行政组织是指依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。教育行政组织的纵向结构，即按其行政主体或者按其所拥有的权限和所管辖的范围，可分为国家教育行政组织与地方教育行政组织。其主要特征有:①教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持; ②教育行政组织具有严密的体系性。

3． 教育理论

【答案】教育理论是指对教育现象和教育规律理性认识的成果，教育科学知识的总和。它与“教育实践”相对，表现为以独特的范畴、术语、逻辑，描述教育事实或教育现象，揭示教育特征或教育规律，论述教育的价值取向或行为规范。教育理论有基本概念、基本原理、基本原则和各种基本操作程序、规则，以及各种教育流派等形态，有基础理论与应用理论之别。教育理论的特性主要有:①实践性。适应教育实践的需要，可从教育实践经验中抽象出来，又可指导、运用于教育实践，在新的教育实践中得到检验和发展。②历史性。不同历史时期教育理论的内容和结构不同。一定的教育理论是一定历史时期人们对教育实践具体能动的反映。③继承性。每个时代的教育理论都批判地吸收前人有价值的内容，是人类认识教育的共同结晶。

二、简答题

4． 教育法规与教育政策的异同是什么?

【答案】教育政策是指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。教育法是关于教育的法规，它是举办教育事业所必须遵循的准则、依据和规范，是国家权力机关制定的有关教育方面的法律文件的总称，是国家法规的一部分，具有法的一般特征。二者既有共性又有个性。

（1）教育政策与教育法规的相同点

教育政策与教育法在本质上是一致的，教育政策是制订教育法的依据，教育法是教育政策得

以实施的保证，成熟的教育政策可以转化为教育法律、法规。就我国而言，二者的共同之处在于:

①它们都属于社会主义的上层建筑;

②它们的经济基础都是社会主义公有制经济;

③它们都是工人阶级领导的广大人民群众共同意志的体现;

④它们都以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导;

⑤它们都是国家管理教育的重要手段。

（2）教育政策与教育法规的不同点

教育政策与教育法规毕竟不是同一个概念，所以还是有其严格的区别:

①制定的机关不同。国家的教育法律是由国家机关制定的，而教育政策也可以由政党制定。 ②约束力不同。教育法律具有国家的强制性，对全社会成员都有约束力，而教育政策不具有国家强制性，只对某部分人有约束力。

③执行的机关不同。教育法律的执行机关只能是国家机关，而教育政策除了国家机关，还有其他有关组织。

④发挥的作用不同。教育法律的作用，主要表现为国家的强制性作用，而政策的作用主要是指导性作用。

⑤表现的形式不同。教育法律的表现形式有宪法中的教育条款、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规和教育行政规章等; 而教育政策主要以决定、指示、决议、纲要、通知、意见等形式出现。

⑥执行的方式不同。教育法律的执行方式是以国家强制力为后盾，要求社会成员必须遵照执行; 而教育政策则主要靠组织与宣传，启发人们自觉遵循。

⑦稳定的程度不同。教育法律的稳定程度更高，而教育政策的灵活性更高。

⑧公布的范围不同。教育法律必须向全社会公布，而教育政策只在一定范围内公布。

5． 教学计划管理应当如何实施?

【答案】教学计划管理的实施有如下几步:

（1）制定教学计划

首先，要制定全校教学工作计划。由校长亲自主持，教导主任协助制定。其次，要制定教研组工作计划。应围绕加强本组教师队伍建设、开展教学研究、提高教学质量这一中心，由教研组长负责，在全组教师研究讨论的基础上制定，经主管校长或教导主任批准后执行。最后，制定教师教学工作计划。计划应于开学初提出，经教研组长同意后，交教导主任或主管校长审查批准后执行。

（2）执行教学计划

学校教学工作计划体系一经形成，即成为一定期限内全校师生的行动依据。管理者要合理调度学校的人、财、物等资源，推动教学工作的开展，使教学计划由设想转化为现实。

（3）检查执行情况

检查执行情况可以根据需要采用不同的方式。全面检查能够把握全局，便于发现教学计划执

行中的倾向性问题; 专题检查可以对某一方面的问题有更深入的了解，便于进行分析研究，找出问题的原因。平时检查有利于动态地掌握真实的情况，避免问题堆积以至积重难返，可以采用参加教研组活动、随堂听课等方法进行; 定期检查的时间、人力相对集中，便于厂解各个方面的教学情况，一般在期中、期末进行，常用的方法是资料分析、听取汇报等。

（4）评价教学计划

对教学计划管理过程进行回顾与反思，是一个依据执行情祝对教学计划重新审视的过程。通过评价，可以对成绩和问题作出客观、理性的分析，以便掌握教学管理的规律，改进以后的工作。

6． 请论述当前我国教育预算管理体制中存在的主要问题。

【答案】教育预算是国家各级政府和各级各类教育机构的年度收支计划。教育预算管埋体制中存在的问题主要来源于财政管理体制，所以，教育预算制度改革受制于国家财政体制改革的整体进程。当前我国教育预算管理体制中存在的主要问题如下:

（1）中央政府与地方政府财权财力划分不当

中央政府与地方政府如何划分财权财力的问题是财政体制的核心。财权服从于事权，财权和财力的划分应以事权划分为基础。现在，地方政府的权力得到了加强。但总体来讲，中央政府的事权还比较大。这往往会导致地方为维护地方利益而采取扩大地方财政收入，截留中央政府收入等行为。因此，合理划分中央政府和地方政府的事权和财权是确保中央政府和地方政府各司其职、各负其责，顺利履行各项行政管理工作的前提。

（2）各级政府间教育财政职责划分不当

1994年，我国实行了分税制财政体制改革。改革后，县乡财政不仅要提供中央税和共享税中的中央部分，而且还要提供省市级税收，使县乡基层政府没有获得与事权相匹配的税基，出现入不敷出的现象。这就需要或者按照教育层次来划分教育事权和财权，或者按照教育经费的构成项目进行分担，从而明确教育财政的职责。

总之，不管采取何种方式，只有各级政府的教育财政责任明确，财权财力划分恰当，教育的经费保障问题才能彻底摆脱体制束缚，从而建立起真正的长效机制。

7． 如何提高我国教育行政组织的效率和效能?

【答案】教育行政组织是作为一类行政组织或者说国家行政组织的一个构成部分，是指依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。提高我国教育行政组织的效率和效能的主要措施有:

（1）转变教育行政组织的职能

随着教育事业的发展及教育活动的日益复杂化，要求教育行政组织改变以监督控制，特别是对下级教育行政组织和教育机构直接控制为主的职务活动，突出计划职能和指导服务职能的发挥，以调动下级教育行政组织及教育机构的积极性，有效地促进教育活动的开展。这也是世界各国教育行政组织活动的一种发展趋势。

（2）使教育行政组织结构合理化