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一、论述题

1． 论述我国渐进式改革道路的特征和基本经验。

【答案】（1）我国渐进式改革道路的特征

①我国的改革是在实事求是的思想路线指导下进行的，坚持从实际出发，坚持四项基本原则，依据中国的基本国情，积极发挥中央与地方两个积极性，具有明显的群众性的特点。

②我国的改革是从农村开始的，并逐步走向城市。以“包产到户”为中心的农村经济改革，成为中国市场化改革的“引爆点”。农村改革率先取得成功，为稳定人民生活奠定了基础，也使人们增强了改革的信心。

③我国的改革保持了历史的延续性，实行双轨过渡、增量改革。中国渐进式改革注重历史的延续性，采取了一种过渡性的双轨制的体制。双轨制的基本思路是，在旧体制“存量”暂时不变的前提下，在“增量”部分首先实行新体制，然后随着新体制部分的确立和比重加大，再使“存量”部分逐步向新体制“并轨”。双轨制渗透到价格、财税、金融、收入、外汇等各个方面。

④我国的改革是试点先行，从局部到整体，逐步推进的。渐进式改革是一种局部先行的非均衡改革战略。渐进式改革的理论认为，从历史上看市场经济是逐步发展起来的，前后经历了数百年的时间，由计划经济向市场经济转变也不能急于求成。因为市场体系的形成、企业制度的转换、市场法规的制定、社会价值观念的更新和政府职能的转变，都需要有个演进与磨合的过程。所以只能先试验再推广，实行分领域、分部门、分地区、分企业的各个突破。

⑤我国的改革是将国有经济的体制内改革与体制外推进相互结合的。社会主义国家经济改革的核心，乃是国有经济管理体制的改革。渐进式改革的理论认为，公有制经济同市场经济是可以兼容的，应该把国有经济的内部改革与市场体系的外部推进紧密地结合起来，并把以公有制为主体的现代企业制度作为社会主义市场经济体制的基础。

（2）我国渐进式改革道路的基本经验

①有中国共产党的坚强领导以及在党领导下的强有力的政府，尤其是一个富有权威的中央政府。这是中国改革开放走向成功的政治前提。

②坚持解放思想，实事求是，整体推进和局部突破相结合。重大的改革举措，根据不同情况，有的先制订方案，在经济体制的相关方面配套展开; 有的先在局部试验，取得经验后再推广。既注意改革的循序渐进，又不失时机地在重要环节取得突破，带动改革全局。实践证明，这种将整体规划与局部推进有机结合的改革方略是符合我国国情的。

③始终坚持以经济建设为中心。坚持以是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平，作为决定各项改革措施取舍和检验其得失的根本标准。

④坚持改革、发展和稳定三者之间的辩证统一。社会的稳定是经济改革得以成功的基础，改

革是促进发展的手段，而经济发展又是社会长期稳定的根本保证。改革的根本目的是为了促进发展。

⑤改革与开放紧密联系在一起，相互支持，相互促进。对外开放一方面增大了宏观调控的难度，对社会经济的稳定提出丁新的挑战，另一方面，为改革提供了更多的外部资源，包括经济资源和改革相关的制度知识，从而在一定程度上降低了改革成本，促进了改革。

2． 试论述建立现代企业制度是国有大中型企业改革的方向。

【答案】（1）现代企业制度的内涵现代企业制度是指适应社会化大生产的需要，反映市场经济的要求，企业真正成为面向国际、国内市场的法人实体和市场竞争主体的一种企业体制。其特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，是现代市场经济的基础。

现代企业制度的基本内涵是:

①在法律地位上，公司是企业法人。‘方面，公司是独立十其出资者之外的法人实体。股东作为出资者，按投入公司的资本额享有所有者的资产收益、重大决策和选择管理者等权利; 公司享有由股东投资形成的全部法人财产权。依法享有民事权利，独立承担民事责任。出资者所有权与企业法人财产权相分离。另一方面，公司以其全部法人财产，按照市场需求，依法自主经营，自负盈亏。

②完善的企业产权制度。企业产权制度是现代企业制度的核心。由于企业产权制度实现了企业中出资者的法律所有权与法人财产权的分离，因而可以说，企业法人财产是企业具有行为能力的基础。企业产权制度具有四个基本功能:界定功能、激励功能、约束功能和交易功能。

③有限责任制度。在法律责任上，股东与公司负有不同的责任。有限责任制是保障所有者权益免受企业在经营过程中的侵害，避兔、减少或化解经营风险的主要办法。现代企业制度中的有限责仟制包括两个方面的内容:一是企业作为独立的法人实体以其全部法人财产为限，对其债务承担有限责任; 二是当企业破产清算时，出资者以其出资额为限，对企业债务承担有限责任。

③科学的组织管理制度。

现代企业制度有一套完整的企业内部组织管理制度，科学的企业组织管理制度包括三方面内容:科学的企业组织形式、科学的企业组织管理机构和科学的经营管理制度。

（2）我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度

现代企业制度的主要组织形式是公司制企业，但在各国实践中，公司制企业的具体组织形式和分类有所不同。根据我国《公司法》规定，公司制企业的主要形式是有限责任公司、股份有限公司，以及作为派生形式的国有独资公司和控股公司等。

国有大中型企业是我国现代化建设的支柱力量，是我国扩大财政收入、增加积累的主要源头，是我国增加有效供给的主导部分。国有大中型企业的上述地位和作用关系到社会主义制度能否在我国继续存在。因此，传统国有企业制度必须转换为适应生产力发展和市场经济体制运行要求的现代企业制度。

①市场经济体制基本框架的基础是自主企业制度，它要求企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。我国传统国有企业制度不适应市场经济对企

业成为市场主体的要求，如果小建立现代企业制度，社会主义市场经济体制就小能真正建立。

②市场经济要求有完善的市场体系，而完善的市场体系又必须以独立的商品生产者的存在为前提。企业经营的自主性越强，企业生产的符合市场需要的商品就越多，市场就越发达，就越能对资源配置起基础作用。要成为市场主体，国有企业必须按现代企业制度进行改革。

③市场经济体制必须要有国家间接的宏观经济调控，而国家间接宏观调控也要求企业必须是独立的商品生产经营者。因为国家间接宏观调控是通过市场这个中介传导系统对企业行为发生作用和影响的，企业如果不能自动地对市场变化做出敏感的积极反应，间接宏观调控就不能发挥作用。

④在收入分配上，我国实现的是以按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度，它是以企业作为分配的主体，这也要求国有企业必须按现代企业制度的要求，首先成为市场的主体。

（3）国有企业建立现代企业制度的途径

①改革企业产权制度。

产权制度改革是国有企业建立现代企业制度的关键，具体应做好以下儿方面工作:

一是理顺国有企业产权关系。国有企业的产权关系应该是:国家是国有企业财产所有权的唯一主体，拥有对企业财产的最终支配权，独立行使的法人财产权，政府和监督机构不得直接经营或支配企业的法人财产。

二是建立经营者的所有权制约机制。两权分离后，国有资产所有者的利益仍要在企业经营者那里得到实现，为此必须建立一套能保证国有资产在真正具有经营才能的人手上经营，能明晰企业应负的国有资产保值与增值的责任、能对经营者“用脚投票”等所有权相制约的机制。

三是明确产权关系上的自负盈亏责任。目前国有企业的自负盈亏主要限于收入分配上，而在产权关系上仍有许多亏损企业把债务包袱推给国家，或者拖欠其他企业的债务，国家实际上为企业承担着无限责任。产权制度改革是要在产权关系上明确企业承担的债务责任和破产责任。当企业破产时，国家只以投入企业的资本额为限承担有限责任。

四是在明晰企业产权关系的基础上，建立和完善产权市场。国有企业进入产权市场可以使一定量的国有资产吸收和组织更多的社会资本，放大国有资产的产权功能，提高其控制力、影响力和带动力，同时又能使国有企业经营受到更多国有产权的制约，以保证国有资产营运效益的提高。

此外，国有企业还可以通过产权市场实现产权转让和流动，推动国有资产存量流向经济效益好的企业，流向国民经济需要重点发展的部门，实现国有资产存量的优化配置。

②改革企业组织制度。

首先，要改革政府管理职能和管理体制，真正做到政企分开。建立一套科学有效的国有资产管理制度，对国有资产实行国家所有、分级管理、授权经营、分工监督。政府作为社会管理者，可以依据法律制定各种必要的规章制度，培育和促进市场体系的发展，形成比较完善的市场规则和社会秩序。其次，以建立现代企业制度为指导，建立符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制与组织管理制度; 建立由国务院向大型国有企业派驻稽查特派员制度，地方政府向所属大中型企业派驻财务总监制度。再次，对国有企业进行战略性调整。即通过国有资产的流动和重组，改