● 摘要
近年来，随着中国房地产行业的兴起，我国的城市建设和财政收入状况的得到了快速发展和改善，其主要原因就是土地出让金等土地相关收入成为地方政府财政收入的主要来源，土地财政依赖程度日益提高。2007年以来，土地管理部门和审计部门纷纷加大了对地方政府土地管理的监督检查力度，体现了中央对地方进行行政监督的不同手段，但目前将土地审计与土地督察作为一个整体进行研究的相对较少。
本论文在对现有研究文献进行梳理的基础上，构建土地审计与督察在实施过程中的分析框架，以利于实际工作中更好地把握审计与督察对象的核心问题。通过对土地审计和土地督察的对比分析，厘清了土地审计和土地督察的制度内涵，分析阐述了基于宏观视角的土地审计与督察四个核心要素，即土地财政、土地违法、土地市场化、土地审计与督察覆盖度，并采用量化研究的方法，对各要素间的关系进行了验证，指出土地审计与督察有助于促进市场化、减少土地违法行为，土地财政容易滋生土地违法，因此，审计与督察要将工作重点指向土地财政依赖度较大的省市或区域，除了直接的威慑作用降低地方违法行为外，还应当通过加强对非市场化行为的审计与督察，促进地方政府土地出让市场化程度的提升。
最后，通过案例分析展现了土地审计与督察四个核心要素是如何在现实情境中指导实践工作，具有一定现实意义。