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一、概念题

1． 范米特与范霍恩的政策执行系统模型

【答案】范米特与范霍恩的政策执行系统模型是指在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量——既有系统本身的因素，也有系统环境的因素。具体来说，在政策执行过程中存在六大因素，其互动状况会影响政策执行绩效。其中包括:①政策目标与标准; ②政策资源; ③组织间的沟通与强制行为; ④执行机构的特性; ⑤政治经济和社会环境; ⑥执行者偏好。总体看来，该模型吸收了许多政策执行模型的优点，将影响政策执行的主要因素都纳入了模型中。但是不足之处在于，这六个因素之间的互动关系还不够明确，即为什么某一因素会直接或间接或根本不影响其他因素，这一点该模型并没有给予详细说明。

2． 公共政策问题

【答案】公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

（1）公共政策问题的基本内涵

①社会客观现象或问题情境。政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。

②对上述问题的察觉与认同。只有上述现象或问题己为大多数公众所察觉，潜在的社会问题才能变成现实的政策问题。

③价值、利益与规范的冲突。冲突激烈到一定程度，就会引起决策当局的重视与行动，此时社会问题就转变为政策问题。

④团体的活动与力量。在现代社会，人们只有加入一定的团体或组织，以团体或组织的力量和行动才有可能影响政府决策部门。

⑤政府的必要行动。作为公共利益的代表者和决策权力的行使者，政府认同社会问题并使其成为政策问题有两个基本条件:

a. 政府不能包揽一切社会问题的治理，有些社会问题需要靠市场交换机制或社会自治机制来解决;

b. 属于政府能力范围内的事务，有些社会问题虽然属于政府职能范围内的事务，但政府受财力、精力等治理能力的限制，也可能会消极对待某些社会问题。

（2）公共政策问题的特征

①政策问题的关联性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题，往往会影响到其他领域的政策问题，不同领域的政策问题是相互关联着的。

②政策问题的主观性。虽然政策问题有其客观情势，但最主要的是人类以概念淦释问题情境的感觉产物，是人类心智的产物。

③政策问题的人为性。只有当人们对改变某些问题情势的希望做出判断时，才可能产生政策问题。

④政策问题的动态性。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题，因此，政策问题与解决方案经常互相流动。

3． 零和对策

【答案】零和对策是一种完全对抗、强烈竞争的对策，它最初是著名数学家约翰·冯·诺伊曼提出，后来又由麻省理工学院的经济学家莱斯特·瑟罗加以推广。在零和对策中，每次结局时，局中人的支付总和是零（或某个常数），一个局中人的所得恰是另一局中人的所失。简而言之，零和对策是指一方的所得，恰好是对方的所失。

有经验的决策者总是设法避免零和对策论的结果，而是采取以“双赢”，即双方均有利的策略来代替它。这样一方就不必失去对方所得的了。然而，在世界上，经济上的竞争者们都在一个有限的大饼上争夺自己的那一部分，零和对策论可以描述下列问题的特征:通过税收进行收入的再分配和补偿雇员工资的再分配。

而非零和对策，是既有对抗又有联合的缓和竞争对策。在非零和对策中，各选手的目的不完全对立，对策表现为各种各样的情况。有时候选手只按本身的利害关系单方面作出决策，有时为了共同利益而结成联盟。其结局支付总和是可变的，局中人可以同时有所得或有所失。非零和对策的多样性，与实际经济活动中的许多行为表现是一致的。

非零和对策与零和对策相比，非零和对策在经济管理中有着重要的应用价值。

4． 组织理论

【答案】组织理论重视组织在政策执行中的特点和作用，认为组织是政策执行的关键，研究政策执行必须充分了解组织的运作。组织理论提出了以下基本观点:①组织是政策执行的主体，任何政策都是通过一定的组织得以执行的; ②不论是政策方案本身还是执行环节导致的政策成功或失败，都可以通过组织得到集中反映; ③组织的研究可以从政策执行角度反映公共政策的过程和特征。

5． 公共政策

【答案】公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则。该定义具体包括四层内容:

①公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织和民众;

②公共政策的需求基础是社会公共事务;

③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范;

④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身的管理制定准则。

公共政策更突出“公共”二字。这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。公共政策的基本特征包括:阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性和合法性。

6． 自上而下的政策执行模式

【答案】自上而下的政策执行模式是强调政策制定与政策执行的分立性，认为二者有明确的分工和任务，并且假定，政策是由上层规划或制定的，然后被翻译或具体化为各种指示，以便由下层的行政官员执行。依照这种途径，政策过程被看作是一种指挥链条，政策制定者决定政策目标，政策执行者实行目标，两者形成上令下行的指挥命令关系，其中，政治领导人形成政策偏好，而这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化，为下层行政官员所执行。

公共政策学者纳卡木拉（中村）和斯莫尔伍德曾对自上而下政策执行途径的命题作了阐释:①政策制定与政策执行是有界限的、分离的、连续的; ②政策制定与政策执行之所以存在界限，是因为:a. 政策制定者设定目标，政策执行者执行目标，二者分工明确; b. 政策制定者能够陈述政策，因为他们能够同意许多不同目标间的优先顺序; c. 政策执行者拥有技术能力，服从井愿意执行公共政策制定者设定的政策:d. 既然政策制定者与执行者接受两者之间的任务界限，则执行过程必然是在政策制定之后的连续过程上; e. 涉及政策执行的决定，本质上是非政治性与技术性的，执行者的责任是中立的、客观的、理性的与科学的。

7． 利益整合

【答案】利益整合是指在承认个人利益、局部利益、全局利益、国家利益相对独立和差异性的前提下，强调个人利益、局部利益服从全局利益、国家利益，当它们之间发生冲突时，应把全局利益、国家利益放在第一位。利益整合包括两个基本方面:

（1）纵向的利益整合。主要是中央与地方之间、上级与下级之间、政策制定者与执行者之间的利益整合。实现纵向利益整合的关键是克服狭隘的地方主义、部门主义和极端个人主义的思想和行为。

（2）横向的利益整合。主要是各地方政治体系之间、各政策执行机关之间、政府与人民之间的利益整合。通过这种整合，使个人利益、局部利益、国家利益三者得到合理配置，从而避免因利益冲突而导致的公共政策规避。

8． 可行性分析

【答案】可行性分析，是对规范研究中所提出的方案进行考证，论述在客观现实的基础上是否具备了条件与能力。在政策分析中，可行性分析的重要方面表现在政治、技术及经济的可行性上。

（1）政治上的可行性。政府的政策，从最终的实际执行结果来看，是整个统治阶级的意志，它反映整个统治阶级的根本利益。与此同时，作为指导社会成员行为准则的政策，必须反映和代表那些具有共同经济地位的人们的共同要求和愿望。在我国，强调政策的实施结果，首先要有利