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一、简答题

1． 社会保障管理的主要内容有哪些?

【答案】补会保障管理包括廿方面相互联系、相互配合的内容，具体如下:

（1）社会保障的行政管理

社会保障管理的主要内容一般是制定社会保障法律、拟定基本法规。这是社会保障管理的第一个环节，这些法律法规，对社会保障的实施范围与对象，享受保障的基本条件，资金来源，待遇支付标准与方式，管理方法，社会保障法律主体的责任、权利、义务等方面做出了规定。社会保障法律法规是由国家和政府制定的，即行政管理。因此在这一过程中要注意中央和地方、法律和法规的协调配合。

（2）社会保障的基金管理

卞要表现在收取社会保障基金，支付社会保障待遇。此外，对社会保障基金运营，确保其保值增值也是社会保障基金管理的一个重要内容。在社会保障基金管理机构方面，各国采取的方式不同，有的国家采取官营方式（如英国），有的采取私营方式（如智利），也有的采取半自治机构管理（如德国）。比较科学台理的是建立专门的社会保障基金管理机构进行管理，管理机构应该由国家、单位、参保人代表组成。

（3）社会保障对象的管理

这是为社会保障的享受对象提供一系列必要的服务的过程。对社会保障对象的服务应区别对待，如对在职人员和失业或退体人员、有劳动力力和无劳动能力者等等要采取不同的服务方法。社会保障对象管理的方向是社会化、专门化。社会化是因为社会保障涉及的工作繁琐复杂，具体问题需要发动社会的力量去解决，应该特别注意发挥工会、社会组织、慈善团体的作用; 专门化是说社会保障对象的服务应该成立专门的机构，配备专门的高素质人员，如社会工作者，只有这样才能更好地为社保对象服务。

社会保障管理的上述三个方面是紧密联系、不可分割的。行政指挥系统履行立法职能. 并对业务管理机构进行监督; 基金管理是社会保障系统得以顺利健康发展的物质保证; 对社会保障对象的管理，则是社会保障管理不可分割的服务系统。三方面有机结合，形成了完各的社会保障管理体系。

2． 比较养老保险的三种财务模式。

【答案】养老保险财务模式主要有现收现付式、完全积累式、部分积累式等三种。

（1）现收现付式

①定义

又称为非基金式或纳税式或统筹分摊方式。该模式不考虑资金储备，只从当年或近三年的社

会保险收支平衡角度出发，确定一个适当的费率标准向企业与个人征收社会保险费（税），其特点是以支定收，实行初期因支出规模小而费（税）率较低，以后则会随着支出规模的不断扩大而提高，实质上体现着养老保险负担的代际转移。

②现收现付式的优点

收支关系简单清楚，管理方便，无资金贬值的风险与保值增值的压力。

③现收现付缺点

因各期支付额不同而造成费（税）率波动大，给企业的成本核算带来负面影响:养老金的完全代际转移不仅使劳动者社会保险的权利义务关系难以得到准确体现:而且容易造成劳动者代际之问的矛盾激化。

（2）完全积累式

①定义

又称为基金式或总平均保险费式或预提分摊方式。该模式是在对有关社会经济发展指标如退休率、伤残率、通货膨胀率等进行宏观上的长期测算后，从追求养老保险收支的长期平衡角度出发，确定适当的费率标准，将养老保险较长时期的支出总和按比例分摊到整个期间并向企业与个人征收，同时对已筹集的养老保险基金进行有效运营与管理。其特点是强调长期平衡，费率较为稳定，能够积累起养老保险基金。

②完全积累式的优点

能够预防人口老龄化的冲击，使资金的收取能与企业的经济条件相联系，劳动者的权利与义务关系较紧密。

③完全积累模式的缺点

固定的费率标准难以适应经济的发展变化，通货膨胀导致基金贬值风险的客观存在又使资金的保值增值压力倍增; 对每个企业与每个劳动者分别立账且需历经多年而使管理工作难度倍增; 对无积累的国家而言，采用这种模式筹集养老保险资金，偿还旧债与预筹新款的双重压力，将使国家与企业均难以承受。

（3）部分积累式

①定义

又称为部分基金式或混合式、阶梯式。该模式根据分阶段以收定支、略有节余的原则确定征收费率，目标是保持养老保险基金在一定时期内的收支平衡，其特点是费率具有弹性，可以根据养老金支出的需求分阶段地调整费率。

②部分积累式的特点在于

既能满足一定时期内的养老保险基金支出，又能有一定的资金积累; 既不会超过企业与劳动者个人的经济承受能力，又因阶梯时间不太长而易预测，面临的保值增值压力亦不会太大。

3． 为什么说社会保险制度的建立是现代社会保障制度产生的标志?

【答案】社会保险制度的建立是现代社会保障制度产生的标志，其原因在于:

（1）社会保险属于制度化的社会保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳

定性、经常性的转变。

（2）由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制。

（3）受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。因此，尽管社会保险制度在产生之初只不过是统治者的一种“怀柔之术”，但它的出现确实使社会保障发展进程产生了质的飞跃，即零星的救灾济贫措施发展成为稳定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的法定权利。

（4）社会保险制度使人们在因公害事故、健康不良、失业、家庭生计承担者死亡，或因任何其他不幸使收入受到损失的情况下，不至于沦为赤贫。”

4． 比较军人配偶随军未就业期间社会保险与失业保险的异同。

【答案】军人配偶随军未就业期间的社会保险，是为了解决军人配偶随军就业期间的基本生活保障和社会保险补贴待遇及关系衔接问题而建立的一项社会保险制度; 失业保险是对法定范围内的劳动者因失业而丧失经济来源时，按法定时限和标准给予其物质援助的社会保险项目。

（1）军人配偶随军未就业期间社会保险与失业保险的相同点

①目的相同。军人配偶随军未就业期间的社会保险和失业保险的目的都是保障被保险者的基本生活，维护社会的稳定。

②强调个人责任，劳动者享受失业保险待遇必须以参加失望保险、缴纳失业保险费为前提; 而军人配偶随军未就业期间社会保险也需要个人缴纳保险金。

（2）军人配偶随军未就业企业社会保险与失业保险的不同点

①保障对象小同。失业保险是针对普通劳动者，而军人配偶随军未就业期间的社会保险的保障对象是中国人民解放军、中国人民武装警察部队现役军人随军配偶。

②保险内容不同。失业保险的内容有生活补助和就业指导等，而军人配偶随军未就业期间可享受相应的基本生活补贴和养老、医疗保险个人账户补贴待遇。

③资金来源不同。失业保险基金来源于雇员和雇主的缴费，而军人配偶随军未就业期间的保险所需资金是由国家和个人负担。、

④管理机制不同。失业保险由社会保险经办机构管理，而军人配偶随军未就业期间的保险是由军队政治与后勤机关、政府民政等主管部门分工负责的原则组织实施的。

二、论述题

5． 过去10年里我国农村社会保障发展的主要成就及当前存在的问题。

【答案】（1）过去10年里我国农村社会保障发展的主要成就

①我国农村的老年社会保障

a. 农村老年社会救济

农村的老年人社会救济是由国家和集体组织实施的对特殊困难的“三无”老年人实行的社会救济制度，具体说就是五保制度。至2000年，全国有乡镇敬老院3.8万所，床位84.8万张，收养