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一、名词解释

1． 目标管理

【答案】目标管理是以组织的总目标为中心，运用系统方法建立分层的目标体系，通过分权调动被管理者的能动性，从而有效地完成组织任务的现代管理方法。其特点包括:①面向未来; ②系统性的管理; ③重视成果的管理; ④重视人的管理。目标管理的具体形式各种各样，但都表现为一种程序或过程，使组织中的上级和下级一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。这一概念于1954年由美国著名管理专家彼得·德鲁克提出以后，美国通用电气公司最先采用，并取得了明显效果，之后便在美国乃至世界范围内迅速流传，被广泛应用于企业及其他各种组织的管理实践当中。

2． 教师聘任制度

【答案】教师聘任制度是由学校或者教育行政部门根据教育教学需要设置工作岗位，聘请具有教师资格的公民担任相应教师职务的制度。其特点是任职条件因需要而定，聘任双方均有相应的权利与义务，双向选择，地位平等，任职期限固定，任务与酬金明确，聘任期满后根据本人表现、工作能力、单位工作岗位需要，决定去留。《中华人民共和国教师法》规定:“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。”其基本内容包括:①学校根据教育教学和科研上作的需要，设置相应的教师职务岗位，并规定其明确的职责:②在定编定员的基础上确定各级教师职务的合理结构比例; ③由学校校长在具有相应教师任职资格的教师中择优聘任; ④学校和教师双方遵循地位平等的原则，签订聘任合同，明确双方的权利、义务和责任; 幼教师职务有一定的任期，教师在任职期间，领取相应的职务工资。

3． 管理跨度

【答案】管理跨度亦称“管理幅度”，是一个主管人员或部门直接管辖的下属人员或部门的多少。一般而言，管理跨度影响管理者对下属的控制强度，影响组织分层的多少，影响信息沟通的速度或准确性，关系下属积极性的发挥。在这个问题上，存在着管理跨度小型化、大型化和权变化三种观点:①传统观点认为，一名管理者管理的下属不应超过6名，只有这样才能施加严密的控制，才能避免由于下属人员的增加而带来的复杂关系。②主张管理跨度大型化的观点认为，这种结构可以使层次减少，有利于沟通; 可以减少管理人员的数量，较少发生权利和责任的重叠，因而使冲突和推诿责任的现象较少发生; 可以使下属享有较充分的权力，有利于调动其积极性; 可以降低管理成本，节约资金。③持权变观点的人们认为，管理跨度究竟多大为好不能一概而论，要

视具体情况而定。影响幅度的因素有:管理者和下属双方的能力; 管理工作的性质; 管理的标准化程度和下作的相似程度; 授权的程度; 管理者可自由支配的时间等。

二、简答题

4． 请描述当前我国公共教育支出的特点。

【答案】当前我国公共教育支出的特点:

（1）“两个比例”

“两个比例”指的是政府公共教育支出占GDP 的比重以及教育支出占财政支出的比重。 ①政府公共教育支出占GDP 的比重

2006年中共十六届六中全会上通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，决定中指出要保证财政性教育经费增长幅度明显局于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。

②教育支出占财政支出的比重

公共教育支出占国民生产总值的比重和财政支出中教育支出的比重是衡量公共教育支出的重要指标。世界各国教育支出占财政支出的比重大体都在1/6左右，因此公共教育支出占GDP 的比重与财政支出占GDP 的比重有关。按照我国当前财政支出占GDP 的比重来看，公共教育支出占GDP 的比重为3.22%较为合理。但这种算法又存在一些不太合理的地方:

首先，当前我国财政支出占GDP 的比重与发展中国家的平均水平相比要较低的原因是国家财政不统一，而不是政府收支少。

其次，我国财政性教育经费中不仅包括各级财政对教育的拨款，而且还包括城乡教育费附加、企业用于举办中小学的经费和校办产业减免税部分等。企业用于举办中小学的经费并不是政府教育支出。因此，我国财政性教育经费的统计口径夸大了公共教育支出的数量。

由此可见，参照国际经验，把我国政府公共教育支出占GDP 的比重确定为4%比较合理。同样，把教育支出占财政支出的比重维持在1/6也比较合理。

（2）“三个增长”

为了使财政性教育支出在2000年达到GDP 的4%, 1995年通过的《中华人民共和国教育法》第五十五条规定:各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在学校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

实际上，“三个增长”的规定长期以来并没有得到很好地落实，其主要原因有:财政不统一; 政府间教育财政责任划分不合理; 在生产性支出和消费性支出之间地方政府更偏好生产性支出; 目标实现的技术路径不清晰等。实现公共教育支出的既定目标需要从以上各个方面进行努力。

（3）教育经费在三级教育间的分配

教育支出结构主要包括教育经费在各级各类教育间的分配，还有各级各类教育中教育经费支出项目之间的结构。教育经费的支出结构在一定程度上反映了教育经费的使用效率。三级教育是

指小学教育、中学教育和高等教育三个阶段的教育。

我国教育支出的实际状况是:不但教育总量长期没有达到既定目标，而且教育经费在三级教育间的分配也不是很合理。存在的主要问题是高等教育经费在教育经费总量所占比重偏高。

（4）教育支出的项目结构

国际上通用的公共教育支出可分为经常性支出和资本性支出两大类。经常性支出是指本年度用于商品和劳务生产所经常需要的支出。资本性支出是指在两个或两个以上会计年度的各项支出，包括固定资产、无形资产、递延资产的支出。教育中的资本性支出包括用于校舍、体育场、图书馆以及大型设备购买的支出。我国从2002年开始，财政部对中央部门的预算核定方式改为“基本支出加项目支出”。

5． 学校教室建设要把握什么基本要求?

【答案】（1）中小学教室的类型与一般建设要求

①中小学教室的类型

一般将中小学教室分为两类，一类是普通教室，在我国的教学体制下，它是给一个班级专门使用的上课和开展班级活动的教室; 另一类是专用教室，是为各个学科开展特定教学活动而设置的，这类教室属于公共教室。

②中小学教室建设的要求

a. 保证每个班级有一个普通教室开展教育、教学活动。根据课程改革的需要，适当增加专用教室的数量。适应分层教学、合作学习以及课外活动的需要，新建学校应当考虑增加小型教室的数量。

b. 教室应安排在最佳采光朝向的位置，同时采取措施避免阳光直射到室内，防止炫光。教室要使用荧光灯具，保证照明质量，不得用裸灯，灯具的数量、功率、布置方式和悬挂高度必须满足照度、均匀度的要求，达到规定的照度标准。

c. 教室要保证良好的声学环境。影响学生在教室中接受和理解声音信号的因素主要有三个方面:学生与声源的距离、内外环境的背景噪声的大小及其对信号的影响以及直达声和回音混合而成的混响。为保证学生听课的声音质量，需要隔绝外部噪声，减少内部由于回音（但音乐教室需要符合规定的混声）和照明设备噪音而形成的干扰。

d. 教室要有良好的通风、保暖、降温条件。

e. 教室建设要确保学生安全。

（2）教室的面积

教室面积大小要考虑的因素包括不同年龄学生的身体发育水平，班额的大小、本学校学生入学发展的趋势，可使用的资金和土地状祝、教学活动的特点，教室内教学辅助设备多少、学生用家具的大小和数量等条件，但是必须达到普通教室的底线面积。

6． 行政组织和权力对教育管理的作用主要表现在哪些地方?

【答案】从行政学角度分析，行政组织和权力对教育管理的作用主要表现在以下几个方面: