2017年山东农业大学行政管理学考研复试核心题库
● 摘要
一、概念题
1. 公共伦理与公共责任
【答案】从公共管理的角度来说,公共伦理的主题就是维持正义,其作用表现在两个方面: ①公共管理者在维持正义秩序时,将受到公共伦理的鼓励而积极努力,以期实现公众的利益; ②公共管理者将以公共管理伦理为准则,其所掌握的权力的作为将被限制在公共伦理所能容忍的范围之内。二者可以归纳为公共管理伦理的动力与规范力。
公共管理责任可以依据公共伦理与公共责任的关系,分为主观责任与客观责任。主观责任即公共管理者作为一个社会中的人所应承担的社会责任。这些社会责任是其价值观、态度和信念的表现,而这些价值观、态度和信念是这个社会上任何人都具有的,但和而不同。客观责任则是公共管理者履行公共管理任务时所承担的责任。客观责任是由公共管理者所处的社会地位、组织、环境等因素所决定的。由此可见,二者是紧密相连的。
2. 行政法制
【答案】行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称。具体包括:①行政组织结构法治; ②行政职权法治; ③行政行为法治。行政法治的含义主要包括三个要点:①行政权力的取得必须由法律设定; ②行政权力的行使必须依法; ③违法行政必须承担法律责任。将行政权严格置于法律约束之下,正是依法行政的本质所在。
3. 政策资源
【答案】政策资源可等同于执行条件,是指政策执行中所必须具备的主客观条件。政策资源的运用贯穿于政策过程,从制定到执行,都面临着如何配给资金和人力资源的问题。因此,政府在特定政策执行项目上提供的公共资源的种类和数量,即构成有效执行政策的条件,又构成检验政策执行的政策效果的价值评判标准之一。一般可把政策资源因素分为:执行经费、执行人员、执行机构、执行保障。
4. 后实证主义方法
【答案】后实证主义者主张以价值为基础,包含更符合直觉和意识的分析方法,再结合实证研究。他们并没有排斥实证方法,只是对主宰行为的价值因素的重新重视,是反思后的进步。从方法论上讲,实证主义擅长把社会现象拆分成各种系数、指标,单纯对某事件本身进行研究和预测。而后实证主义则主张理解各种社会现象,找出其背后的价值目标和变化; 从社会环境中的相互联系和影响来解释现象的产生,强调互动和实例研究。总之,它们最基本的差别是对价值和意识的定位。实证主义要求价值中立,后实证主义则肯定价值前提。
价值判断是非常抽象的东西,不同分析者有不同理解。与严谨的实证分析比起来,后实证主
义的主张可能导致不稳定性和不确定性,也遭到了不少的批判。因此,采用后实证主义研究方法必须警惕纯粹的抽象价值讨论方法。
5. 行政领导者职权
【答案】行政领导者的职权是指由法律规定与职位相当的行政权力。职权是行政领导者发挥支配性影响力的实质条件。同时,职权还意味着行政领导者必须承担的行为责任,否则就构成失职。因此,职权对行政领导者,既是他们的权利,又是他们的义务,职权是权利与义务的共同表现。
6. 职位分类与品位分类
【答案】(1)职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。
与品位分类相比,职位分类的特征是:①职位分类是以“事”为中心的,职位分类的等级随职位而定,不是随人走; ②工资差别与职位工作的难度成正比; ③责任大小和资格深浅成正比,是同工同酬; ④重视专家作用,利于专才成长; ⑤公务员分类复杂,技术性要求比较高; ⑥公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定,易于对公务员进行科学管理。其缺点是缺乏灵活性,弹性较小。
(2)品位分类是以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。品位分类作为人员分类的两大制度之一,其基本特征是:
①品位分类是以“人”为中心的分类体系。品位分类的对象是人以及人格化的职务等级以及人所具有的其他资格条件。在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力,个体的背景条件在公职录用和升迁中起着至关重要的作用。任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要条件。可见,品位分类是人在事先。
②分类和分等相互交织。分类实际上同职务、级别和分等同时进行,品位分类通常采用先纵后横的实施方法,也就是先确定等级,然后再分类别。
③品位分类强调公务人员的综合管理能力。品位分类注重“通才”,不注重公务人员所具备的某一方面的特殊知识和技能。人员的调动、交流、晋升受所学专业及以往工作性质的限制较少。
④官位和等级职位可以分离。在品位分类规则中,官等是任职者的固有身份,可以随人走,官等和所在职位不强求一致。薪酬取决于官等而不取决于所从事的工作。
⑤品位分类在等级观念比较深厚的国家较为盛行。
品位分类最大的优点是有利于人员的流通,缺点是只重视资历而忽视了其他方面。
7. 授权立法
【答案】授权立法是指政府行政机关根据法律的授权,或者根据国家权力机关专门决议的授权,就自己职权范围内以外的事项制定规范性文件,它包括国务院的授权立法,国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。实践中,有人把下级行政机关根据上级行政机关的
授权所制定的规范性文件,也包括在授权立法的范围内。
8. 绩效导入
【答案】绩效导入就是进行绩效培训,为能保证绩效的持续改进,必须通过培养使管理者和员工具备相应的额能力。绩效导入一方面可以增进管理者和员工就绩效管理的了解,尽可能减少绩效管理过程中的错误行为和由此造成的不良绩效; 另一方面可以让管理者和员工掌握绩效管理的操作技能,例如如何设定绩效指标、如何评分、如何进行绩效沟通等,保证绩效管理的有效性。在具体实施绩效培训时,组织应根据员下的具体情况来设计个性化的培训流程。
二、简答题
9. 简述不同功能、作用的行政组织的类型。
【答案】行政组织是一个庞大复杂的组织体系,其组织类型可以从不同的角度来划分。例如,以上下级的权限关系为标准,行政组织可分为集权制与分权制; 以各组织机构的职权性质和范围来划分,可分为层级制与职能制; 以组织内部行使最高决策的人数划分,可分为首长制、委员会制和混合制; 以组织的不同功能和作用来区分,又可分为领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构等。其中,不同功能、作用的组织机构包括:
(1)领导机构。领导机构的职能是对重大行政管理问题进行决策,并指挥督导决策的实施。它统筹全局,是行政组织的中枢、提高行政管理效率的关键。
(2)执行机构。即职能机构。它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。其主要职能是贯彻执行领导机构的方针、政策和决策方案,具有执行性、专业性、局部性的特点。
(3)监督机构。是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构。如监察机构、审计机构等。它是建立健全行政组织制衡机制的重要组成部分,是促使行政机构及其工作人员依法行政、忠于职守的重要保障。
(4)咨询机构。即智囊团或参谋机构。由专家学者和有实际经验的政府官员组成,专为政府出谋划策、提供咨询意见和决策方案。它既不是执行机构,也不同于秘书班子,基本职能是调查预测、参谋咨询、协调政策、辅助领导机关做好决策。它是现代决策体制不可或缺的重要组成部分,己越来越受到重视。
(5)信息机构。它负责信息的搜集、加工、传递、贮存,是为领导机构和各部门提供信息、沟通情况的服务机构。如统计局、信息中心、情报室、档案室、资料室等。信息机构也是现代行政决策体制的重要组成部分,是行政组织科学化、现代化的重要保障。
(6)辅助机构。指为协助领导工作而设置,包括两种类型:一是设置于政府内部的办公厅(室),承担参与政务、处理事务、搞好服务的职能,具有综合性、执行性、服务性等特点。它对各职能部门无直接指挥的权力,但经授权可代表行政首长。二是协助首长处理专门或特别事务的办公机构。如国务院侨务办、港澳办等。它可经首长授权,对外发布通知或下达指示等。
(7)派出机构。是一级政府按管辖区域授权委派的代表机构。如省人民政府下设的地区行政公署、县人民政府下设的区公所等。它不是一级政府行政机关。其主要职能是承上启下实行管理,
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