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一、名词解释

1． 正式授权

【答案】正式授权是指行政主体依据法律规定并按照法定程序所进行的授权活动。也是下属行政人员根据其合法地位获得相应职权的过程。这是通常情况下普遍采用的授权方式。这是通常情况下普遍采用的授权方式，其规范性和程序性都比较高，但相对古板。

2． 考任制

【答案】所谓考任制，就是政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来衡量并判断其所需要的人员是否合乎标准，进而按照考试成绩的优劣进行挑选，取其优者来加以任用为政府工作人员的一套制度。考任制犹如公务员系统入口处的一道闸门，调控着政府部门公务员的人员输入。

3． 财政赤字

【答案】财政赤字是指因财政支出大于财政收入而形成的差额。由于会计核算中对这种差额用红字处理，所以称为“赤字”。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。财政赤字的形成有许多原因。根据产生的原因和经济背景，西方经济学家将其划分为两类:结构性赤字和周期性赤字。一个国家财政赤字累积过高对国家的长期经济发展而言并不是一件好事，对于该国货币亦属长期的利空，日后为了要解决则政赤字只有靠减少政府支出或增加税收这两项措施，对于经济或社会的稳定都有不良的影响。一国财政赤字若加大，该国货币会下跌，反之若财政赤字缩小，表示该国经济良好，该国货币会上扬。

4． 马克斯·韦伯

【答案】德国人马克思·韦伯是社会学的三大“奠基人”之一，作为现代最具生命力和影响力的思想家之一，其研究领域涉及政治学、行政学、法学等。他的以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型（BureaucracyModel ）”为主体的“理想的行政组织体系”，被认为是组织学的也是行政学的最重要的理论之一。其最大贡献就是提出和建立了现代社会的官僚模型的组织理论，并因此被称为“组织理论之父，，。

5． 调任

【答案】调任是指国有企业事业单位、人民团体和群体团体中从事公务的人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务。调任是一种公务员交流方式，是公务员队伍

的一个“入口”，调入国家行政机关任职的，必须经过严格考核，具备拟任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及相应的资格条件。考核合格的，应当到行政学院或者其他指定的培训机构接受培训，然后正式任职。

6． 经济增长

【答案】经济增长是指一个地区在一定时期内的产品和服务的实际产量的增加。经济增长的实质是规模小断扩大的社会再生产过程和社会财富的增殖过程。测量指标一般用国民生产总值来衡量经济增长水平和速度。经济增长通常是指宏观经济增长，决定经济增长的直接因素有三个方面:一是投资量，一般情况下，投资量与经济增长成正比。二是劳动量，在劳动者同生产资料数量、结构相适应的条件下，劳动者数量与经济增长成正比。三是生产率，生产率是指资源（包括人力、物力、财力）利用的效率。提高生产率也对经济增长直接作出贡献。二个因素对经济增长贡献的大小，在经济发展程度不同的国家或不同的阶段，是有差别的。一般来说，在经济比较发达的国家或阶段，生产率提高对经济增长的贡献较大。在经济比较落后的国家或阶段，资本投入和劳动投入增加对经济增长的贡献较大。

7． 安然现象

【答案】安然现象是指以安然公司为代表的巨型公司在高速成长期利用信息不对称欺骗投资者以谋取不正当利益的现象。其详细内容是:2001年年底，安然公司利用复杂的财务合伙形式，虚报近6亿美元的盈余和掩盖10亿多美元的巨额债务的问题暴露，受到美国国会5个委员会、美国证券交易委员会、美国劳工部、美国司法部、美联邦调查局的调查。紧随其后的世通、施乐、默克、琼森、奎斯特、美国在线时代华纳等美国巨型跨国公司虚报盈余和掩盖巨额债务案，安达信审计公司销毁有关信息数据以及世界著名五大会计师事务所提供小实会计数据案，摩根十丹利、高盛、美林等享誉世界的证券公司发布不实分析误导消费者案共同形成了“安然现象”。安然现象警示世人重新审视政府监管。

8． 新自由主义

【答案】新自由主义是在亚当·斯密古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论和思想体系。哈耶克1944年的《通往奴役之路》被认为是“标志新自由主义创立的宪章”。在本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论。

9． 官僚制伦理观

【答案】官僚制伦理观是指传统行政学关于官僚层级制下行政主体所应当遵循的道德准则和价值规范系统的理沦观点。官僚制伦理观是以卢梭的人民主权假说为基础的，其要点是:①权力是由大众掌握。公众把权力赋予行政主体，由他们代表公众，按照公众的意愿独立行事。②政治中立。为了保证自身的公共性，行政应该与政治分离，保持自身独立性，不受政治干扰。官僚制伦

理观倡导政治中立就要求行政权力具有自主性。行政主体一旦能够独立自主行事，未必总是会按照公众意愿，其中还存在主体福利最大化的问题。这就导致公共机构的代表性和自主性之间的冲突。

10．行使职务了解权

【答案】行使职务了解权是指行政机关和行政官员在行政管理活动中，有了解与其职权、职务、职位相关信息的权利。相关信息包括表现为资料、材料、文件、指示等的一切国家信息，也包括属于国家机密和工作机密的信息。行使职务了解权是特定的行政行为主体全面了解背景、准确判断情况、以正确做出行政决策、开展行政管理活动的必要条件。

二、简述题

11．结合“东亚经济奇迹”与“东亚金融危机”现象，闻释后发展国家政府能力的共同性特征。

【答案】（1）政府能力是关于现代政府的基本的衍生问题之一。自政府产生以来，与政府的公共职责、公共权力相联系，政府能力始终就是判断政府优劣的重要标准之一。国与国之间最大的政治分野，其实不在于政府的组织形式，而在于政府的有效程度。从一定的意义上说，有效性即能力。

（2）尽管不同的国家和地区在发展水平、文化传统、基本价值观念等方面存在着明显的差异，相应选择了不同的发展模式或发展道路，政府的地位和作用亦相应存在相当大的不同，但在当今世界经济一体化程度日益加深、科学技术迅猛发展、国际间竞争日趋激烈的时代，政府的宏观公共行政能力正在变得愈来愈重要。“东亚模式”或其他发展模式的国家，都会要求政府在创造良好的投资条件方一面发挥主要的作用，都会要求政府在加强和扩大国际贸易方面发挥重要的作用，都会要求政府在形成和提高本民族自主开发能力方面发挥扶持作用等，但本国政府是否能够及时、有力、有效、合理地发挥这些作用，从实践的结果来看毫无疑问是“因国而异”的。政府能力无疑是那些直接影响一国发展进步、与一国发展进步有着独特的、直接的、重大的利害关系的基本的变数之一．正因为如此，有关政府权力和责任的重新定位、调整，以及连带的政府公共行政能力的提升和强化，就合乎逻辑地成为了现代社会普遍关注的焦点问题之一，亦成为了当代行政管理学等学科关注的焦点问题之一。

“东亚经济奇迹”的出现、形成及其规模化、持续化，从积极的意义上证明了政府干预以及与之相一致的政府能力之于社会经济发展的突出作用。东亚国家和地区在其现代化过程中与政府能力相关的共同性特征可从以下几个方面加以考察:

①它们有效地处理了政治与经济的关系。它们都有一个致力于现代化的强大而坚定、且得到社会较为普遍认同的政治领导集团，即有一个强大的政府，其次，它们有效地处理了政府与市场的关系，成功地实现了“有组织的市场经济体制”，市场对资源的基础配置作用和政府对市场的积极而有效的干预较为有效地实现了有机结合。

②有效地处理了政府与市场的关系。这些国家成功地实现了“有组织的市场经济体制”，市