● 摘要
本文从教育经费保障的体制角度对目前教育改革与发展的瓶颈──教育经 费问题作了较为全面的分析与研究。其目的在于探索教育投资新思路，为建立符合社 会主义市场经济体制及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制提供理 论依据和政策建议，为新世纪我国教育体制改革及有效突破教育投入瓶颈提供可供选 择的方案。 众所周知，八十年代以来，教育经费短缺成为各国教育发展的普遍障碍。我国也不 例外。虽然近年来进行了诸多努力，但教育经费的短缺依然是我国教育发展的瓶颈。 回顾我国教育财政体制与运行机制的改革历程，经历了从高度集中管理到“分级管理”， 从国家单一拔款到“分渠道分担”的历史变革。应该说，这一变革适应了我国经济市场 化的改革，但相对于社会主义市场经济体制与运行机制的要求而言，教育经费保障体制 的改革还存在着不少缺位、滞后、或矫枉过正的现象。如依法治教问题、贫困学生就学 保障问题、义务教育经费的乡村负担问题等。因此，为了实现教育的“适度超前发展”， 深化教育体制改革，突破教育投入瓶颈。走改革创新之路，探讨与推进我国教育经费保 障体制改革无疑具有深远的历史意义和重要的现实意义。 教育经费保障问题不仅是一个经济问题、教育问题，更是一个政治问题和社会问 题。建立一个科学合理、切实可行的教育经费保障体制需要从教育、经济、管理、财政、 金融、税收等多种理论体系中汲取营养，要与我国社会与经济发展的水平相适应，是一 个跨学科的综合性问题。作者虽学力有限，但由于工作的原因常使自己沉浸在这一领 域里而不能自拔，面对困难仍然难以割舍，在导师刘地久先生的鼓励下，毅然开始了对 此课题的研究。