复旦大学行政学2003 答案考研试题研究生入学考试试题考研真题
● 摘要
参考答案：
复旦大学
2003年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题
报考专业：行政管理
考试科目：行政学
一、名词解释（每题6分，共30分）
1．官僚制：又称“科层制”，主要指文官制度或公务员制度。作为一种制度，官僚制是指所有大型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。在20世纪，马克斯·韦伯对官僚制进行了经典性研究。韦伯认为，官僚制的合理性在于它使行政受法规约束以及要求知识成为决策基础。他指出，无论在任何类型的政治制度内，在所有承担着复杂和大规模行政职能的组织内，包括工商企业、工会、政党等等，由职业专家实行的管理都逐步占据优势。他把官僚制定义为具有下列特征的行政管理体制：
（1）等级制，即每个官员都拥有明确的特定权限，并对其上级负责；
（2）非人格化，即每个官员的工作是根据固定的规则而不是根据官员的好恶来确定；每项具体事务都必须保留文字记录；
（3）延续性，即行政官员是一个专职的薪金阶层，其职务稳定，并有望正常晋升；
（4）专业化，即官员都是择优录用，受过专门训练，并系统了解所在领域的全部知识。
2．巴纳德：是首次提出非正式组织理论的学者。巴纳德认为，非正式组织是没有正式结构、不定型的，往往也不能自觉地认识到共同的目的，而是在共同工作中自然形成的一定的态度、习惯和规范。非正式组织对正式组织起着三种作用：从事正式组织难以或不宜沟通