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一、名词解释

1． 科层制

【答案】科层制又称“官僚体制”。它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。科层理论是由德国著名学者马克思·韦伯（MaxWeber ）博士提出来的。在西方，官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词，并非贬义。科层管理理论的基本观点包括:①职位分类②权力分层③法定资格④委其责任⑤遵纪守法⑤理性关系⑦固定工资它既反映了工业革一命对工商业发展的要求，也体现了法制社会的必然结果。这种以责任制为基础，以权力为核心的理性组织的权威性对提高行政组织的工作效率是有积极意义的。

2． 教育行政体制

【答案】教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。教育行政体制一般是依据宪法和有关法律的规定而建立的。教育行政机构的种类可以从不同的角度进行划分:从法律规定所管辖的区域范围来划分，可分为中央教育行政机构和地方教育行政机构; 从行使职权的业务性质来划分，可分为一般权限的教育行政机构和专门权限的教育行政机构。教育行政体制是国家行政体制中的重要组成部分。教育行政体制随着社会政治、经济的发展变化、国家行政体制的发展变化而发展变化。

3． 领导力

【答案】领导力是指领导者在管辖的范围内充分地利用人力和客观条件，以最小的成本办成所需的事、提高整个团体的办事效率的能力。领导力可以分为两个层面:一是组织的领导力，即组织作为一个整体，对其他组织和个人的影响力。这个层面的领导力涉及组织的文化、战略及执行力等。二是个体领导力，对于学校来讲，就是学校各级管理者和领导者的领导力。

二、简答题

4． 如何认识教育督导在教育行政活动中的意义?

【答案】教育督导是指根据党和国家的教育方针、政策，按照督导的原则和标准，使用科学的方法，对教育行政工作和学校工作通过精密地观察、调查和考核，进而作出审慎地分析和评定，指出成绩和缺点，并提出积极改进意见，使教育上作质量不断得到提高的活动。教育督导在教育行政活动中具有重要意义:

（1）教育督导是教育行政过程的主要部分，也是教育行政的重要功能，它关系到整个教育行政系统（体制）的效能。

（2）教育督导的重要性在于能加强与提高教育行政的领导与管理，以保证教育方针政策的有

效贯彻，推动教育工作的改进，提高教育工作的质量，促进教育的健康发展。

（3）根据我国的现状与国外经验，建立起与决策、执行系统并行的相对独立的检查监督系统，是改革我国现行教育管理体制，提高教育管理效率与效益，推动教育发展的重要方面。

5． 简述当代国际教育管理的发展趋势。

【答案】综观世界各国，现代教育管理的发展趋势表现在如下几个方面:

（l ）民主化

教育管理民主化的趋向，表现为某些国家对教育的控制呈现出分权化的趋向，表现在学校内部的教育管理上呈现出民主参与的趋向。

（2）相对集权化

相对集权化也是现代教育管理的一种趋势。这种趋势表现在强调国家管理教育中的中央集权的作用，对地方管理教育的权力加以限制，以实现对全国教育的有效管理。

（3）科学化

教育管理科学化的趋势在世界各国表现尤为明显。这种科学化的趋势表现在两个方面:一是注重运用现代科学理论; 二是在现代教育管理中注重运用现代化的技术。

（4）效率化

这是与上述几种趋势有关的一种趋势。这种趋势表现在强调精简机构、提高办事效率等方面。教育管理如缺乏一定的制度和程序，就会造成职责不清、互相推诱、办事拖拉的现象，不利于提高教育管理效率。

6． 教育督导的基本职能是什么?

【答案】教育督导的职能，是指教育督导所具有的能力和作用，又指教育督导机关及人员为执行其任务所进行的职务活动。教育督导的基本职能是监督和指导。

（1）监督包括观察、检查、调查、访问、监察、考核、督促等作用。

（2）指导包括指示、引导、辅导、帮助、鼓励、启发等作用。

就教育督导职能活动的内容而言，主要的就是监督和指导。其他的均可看作是这两种职能活动的延长、作用、结果或者方式、手段。

7． 科学管理理论在教育管理的哪些方面可以应用? 哪些方面不能应用?

【答案】“科学管理”理论产生于19世纪末，以泰勒为代表。此理论产生于对企业的管理，而学校不同于企业，因此，科学管理理论不能全部应用于教育。

（1）科学管理理论可以应用于教育的有如下方面:

①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。把这个方面应用在教育管理上可以提高学校的办学效益，避免管理上的浪费现象，使教育投入能够得到相应的回报。

②在上岗前对员工进行岗位培训。员工的素质关乎到产品的质量，而教师的素质则关系到培养出来的学生的质量，因此，在教师任教之前必须要对其进行培训，以达到能够胜任教书育人的

资格。

③建立岗位标兵制度和实行差别计件工资制。为了激励教师的工作热情，可以采用树立模范标兵的方法，并给予经济和精神上的奖励，在教师中间产生竞争意识，同时也促进教师之间的相互学习，从而推进学校的发展。

（2）科学管理理论在管理一律标准化方面不可以应用于教育管理:

科学管理理论强调效率、成本、标准，这确实能在一定程度上使教育管理系统化，提高办学效益，但是学校管理的对象是教师，培养的目标是有思想的“人”而不是“商品”，绝不能用统一的标准来压抑富有创造精神和多变的教育工作与教师的劳动。

总之，由于管理对象不同，对所谓“生产效率”的衡量标准不同，科学管理理论在教育管理上的应用有别于在企业中的应用，不能全盘挪用。

8． 实现与加强教育行政宏观调控职能的主要途径和方法有哪些?

【答案】宏观调控，从过程上讲，实际上就是依据教育发展的基本规律，运用间接调控手段或称之为管理方式，把地方、学校及个人的微观教育活动纳入宏观教育目标，使整个教育事业健康、高效地发展。加强中央对教育系统的宏观调控是处理好教育管理集权与分权的关键。实现与加强教育行政宏观调控职能的主要途径和方法具体如下:

（1）宏观调控的主要内容

①方向调控。统一制定教育的培养目标、方针、政策、法令。

②进程调控。编制教育发展的长期规划，确定国民经济发展对各级各类人才需求的总需求量和构成比例，确定各类大学、各种专业的编制和标准，分配政府高等教育经费。

③活动调控。规定招生方式、标准和分配原则，教师和学生的操作准则，财务制度等。

（2）加强宏观调控的具体方法

①计划调控。科学制定教育规划，加强对教育系统的管理，要加强统筹规划，确定各级各类教育发展的规模、速度、布局，抓好各种教育形式的协调，使教育事业从外部到内部都得到协调发展。

②行政调控。要加强政策指导，发挥教育政策、法令等的导向、协调和控制功能，要把握好教育政策的弹性幅度和稳定性。我国现行的教育政策弹性小且不够稳定，使教育系统的发展缺乏一个较大的回旋余地和相应的稳定，往往造成大起大落的发展变化。

③法律调控。要加强教育法规建设，健全的教育法规是现代教育的标志，是对教育系统进行控制、约束的手段。

④经济调控。突出教育投资的方向性，教育投资方向具有重要的管理学意义，也可以说教育投资就是一种有效的激励和惩罚的管理方式。许多国家就是采用经济资助对国内教育系统的发展实行合理的宏观控制。我国目前教育经费紧缺而又浪费严重，因此，应突出教育投资的方向性，使教育系统协调发展，使教育经费获得较好的效益。

⑤监督手段。加强教育督导与评价，健全的教育督导制度和教育评价系统是中央教育行政与地方教育行政保持沟通、紧密联系的有效形式。