2017年杭州师范大学教育学院828公共政策学考研冲刺密押题
● 摘要
一、概念题
1． 责任机制
【答案】在民主的社会中，政府组织是由大众所创立的，为了大众而设立，以及需要对大众负责。民主政治既是民意政治，法治政治，更是责任政治，从某种程度上来讲，民主制度的根本便是责任。政府与公民之间的委托一代理关系人关系，实际上是一种责任系统，其中政府组织行使其职权，而公民则允许政府组织如此行事，但条件是不得滥用职权以及行为能够承担责任。责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。责任机制可以分为正式的和非正式的，正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级行政命令、议会的立法、法院的判决。非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等。主要的责任机制有行政控制机制、立法控制、司法控制等。
2． 诺斯悖论
【答案】诺斯在1981年提出，国家具有双重目标，一方面通过向不同的势力集团提供不同的产权，获取租金的最大化; 另一方面，国家还试图降低交易费用以推动社会产出的最大化，从而获取国家税收的增加。国家的这两个目标经常是冲突的。“诺斯悖论”描述了国家与社会经济相互联系和相互矛盾的关系，即“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是经济衰退的根源”。另外，由于存在着投票的悖论、理性的无知，加之政治市场的竞争更不充分和交易的对象更难以考核等因素，政治市场的交易费用高昂。结果，政府作用的结果往往是经济增长的停滞。
3． 政策系统
【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
4． 类比分析
【答案】类比是根据两个或两类事物之间某些方面的相似或相同，而推出它们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。类比分析是指把这种相似性研究创造性地用于政策问题的构建
中，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。人们在缺乏可靠的论证思路时，类比分析法往往能够奏效，在构建政策问题时，有三种不同的类比形式可以运用:人的类比、直接类比和想象类比。
5． 公共政策
【答案】公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则。该定义具体包括四层内容:
①公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织和民众;
②公共政策的需求基础是社会公共事务;
③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范;
④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身的管理制定准则。
公共政策更突出“公共”二字。这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。公共政策的基本特征包括:阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性和合法性。
6． 政策问题论证
【答案】政策问题论证是指在构建政策问题过程中，围绕政策问题，通过科学于段、有针对性地证明该问题的性质的过程。政策问题的论证可分为一级论证、二级论证、功能论证和小论证。
二、简答题
7． 简述市场失灵的主要问题。
【答案】市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，市场失灵存在以下问题:
（1）收入与财富分配不公。
一方面，资本拥有越多在竞争中越有利，效率提高的可能性也越大，收入与财富向资本与效率也越集中; 另一方面，资本家对其雇员的剥夺，使一些人更趋于贫困，造成了收入与财富分配的进一步拉大。
（2）外部负效应问题
外部负效应是指某一主体在生产和消费活动的过程中，对其它主体造成的损害。外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，但生产或消费单位为追求更多利润或利差，会放任外部负效应的产生与蔓延。
（3）竞争失败和市场垄断的形成
竞争是市场经济中的动力机制。一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。但由于分工的发展使产品之问的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。同时，由于市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，使竞争的作用下降。
（4）失业问题
失业是市场机制作用的主要后果，从微观看，当资本为追求规模经营，提高生产效率时，劳
动力被机器排斥。从宏观看，市场经济运行的周期变化，对劳动力需求的不稳定性，也需要有产业后备军的存在，以满足生产高涨时对新增劳动力的需要。
（5）区域经济不协调问题
市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象，一些经济条件优越，发展起点较高的地区，发展也越有利。随着这些地区经济的发展，劳动力素质，管理水平等也会相对较高，可以支付给被利用的资源要素的价格也高，也就越能吸引优质的各种资源，以发展当地经济。
（6）公共产品供给不足
公共产品是指消费过程中具有非排它性和非竞争性的产品。非排它性是指当这类产品被生产出来，生产者不能排除别人不支付价格的消费。非竞争性是因为对生产者来说，多一个消费者，少一个消费者不会影响生产成本，即边际消费成本为零。
（7）公共资源的过度使用
有些生产主要依赖于公共资源，这类资源既在技术上难以划分归属，又在使用中不宜明晰归属。加之，生产者受市场机制追求最大化利润的驱使，往往会对这些公共资源出现掠夺式使用，而不能给资源以休养生息。
8． 如何理解利益分析视角下的公共政策研究?
【答案】在政策过程中，众多利益主体间的利益冲突愈来愈显示出复杂化趋势。如何化解各利益主体之间的利益矛盾，实现作为社会利益核心的公共利益、与具有组织分享性的共同利益和私人独享性的个人利益之间的和谐发展，便越来越显示出其重要性和迫切性。
（1）这种界定表明了主体的需求与满足需求的客体之间的一致性。正是人们有生存、享受发展等各种需求的推动，才产生占有资源和条件的动机。利益的存在依赖于主体需求的确定，离开了主体需求，利益是不存在的。
（2）这种界定表明了人所需求的利益具有普遍性。只要是人，不论他（她）是伟人还是凡人，都需要生存与发展，都有利益要求; 而且只要是由人组成的组织，为了组织目标的实现，以及组织与组织中的成员的生存与发展，也同样需要资源与条件。因此，现实生活中的任何个人与组织，无沦是私人，还是集体和政府，都有与之相关的利益存在，利益的普遍性集中体现在利益主体的普遍性上。
（3）这种界定表明了人所需求的利益具有合理性。任何人、任何组织都要生存与发展，这自然就需要利益。所以，个人利益的存在显然具有基本的合理性。在公共政策中，最具有争议的还有一类利益，其存在是作为特殊组织所需求的利益，这就是政府利益。
（4）这种界定表明了人所需求的利益具有交换性。资源与条件，其本身都可以在特定环境下用于交换。人们清楚可见，公共政策的不同主体所拥有的经济利益或政治利益，会经常出现在这些相关人员的交易行为中。其中物质利益，不仅可用于交换，而且会在交换中有“量”的体现。这说明利益分析既有定性讨论的基础，也有适当定量研究之可能。