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一、名词解释

1． 土地利用规划体系

【答案】我国现行的土地利用规划是以土地利用总体规划为主体的一个多层次的规划体系。按其体系可分为区域性土地利用总体规划和详细土地利用规划。根据分级管理的原则，土地利用总体规划可以分为行政区土地利用总体规划和跨行政区的土地利用总体规划。我国现行土地利用规划制度，按《土地管理法》的规定，由各级人民政府编制土地利用总体规划，地方人民政府编制的土地利用总体规划经上级政府批准后执行。

2． 土地利用总体规划的编制

【答案】土地利用总体规划的编制是依据我国土地利用的基本国情和国家对土地利用规划工作提出的要求，对土地规划进行的编制，主要任务包括对土地利用进行宏观调控、对用地部门进行组织协调、对土地利用进行合理组织、对土地利用进行规范监督。土地利用总体规划的编制要符合以下原则:目的性原则、因地制宜原则、系统协调原则、综合效益原则、动态平衡原则、公众参与原则。

3． 灌溉渠道系统规划

【答案】灌溉渠道系统是指从水源取水、通过渠道及其附属建筑物向农田供水、经由田间工程进行农田灌水的工程系统，包括渠首工程、输配水工程和田间工程三大部分。灌溉渠道系统规划包括三个步骤:查勘（包括初勘和复勘）、除测和纸上定线、工程概算和编写渠系规划报告。

4． 精明增长理论

【答案】精明增长理论是指具有以下各方面特征的规划理论:混合土地用途，紧凑的建筑设计，多样的住宅类型，步行可及的邻近地区，独特的地区认知和地区感受，空地的保护，与现有社区的连接，交通方式的选择，有效性，合作性。实现城市精明增长有三条基本途径:充分利用价格手段的引导作用; 发挥政府的税收政策的指向作用; 综合利用土地利用法规的控制作用。

二、简答题

5． 耕地整理潜力的内涵是什么? 其调查方法有哪些?

【答案】（1）耕地整理潜力的内涵

耕地整理潜力是指通过综合整治耕地及其间的道路、沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用

地和未利用地等，提高耕地质量，可增加的有效耕地面积。

（2）耕地整理潜力的调查方法

①以乡镇为组织单位，采用实地抽样调查与问卷调查相结合的形式，调查各村通过耕地整理可增加耕地的系数与待整理区域的面积（包括耕地及其间的零星地类）。

②以乡镇为组织单位，按各村集中连片耕地的总体坡度（<6度、6~15度、>15度）分别选取典型样区，调查耕地中沟渠、道路、林网、田坎、坟地、零星建设用地及未利用地等面积之和占待整理耕地区面积的比例，与设定的当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地内沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占所在耕地区面积的比例。

6． 建立土地利用规划监测和实施评价制度

【答案】土地利用总体规划运行的整个过程实际上就是一个信息系统的“信息”运行过程，而土地利用总体规划实施评价的一个重要作用就是提供既定土地利用总体规划的种种信息。在这个信息运行过程中，与土地利用总体规划优劣成败相关的信息是通过评价这一手段发现的，也是通过这一手段反馈到土地利用总体规划制定者和决策者那里。

7． 结合完善土地利用规划体系的主要观点及构想谈谈你自己的观点。

【答案】可以从以下几个方面来完善土地利用规划体系:

（1）建立以《土地利用规划法》为核心的土地利用规划法规体系

未来的土地利用规划法规体系山以下5个层次构成:《土地管理法》、《土地利用规划法》、《土地利用规划编制办法》、《技术规范》、地方法规。

①《土地利用规划法》。以《土地管理法》为依据，整合现有的土地利用规划法规，制定包括各层次规划在内的《土地利用规划法》，明确各层次规划的日的、任务、内容、深度以及编制和审批程序，明确相关法律责任和规划实施保障措施。

②《土地利用规划编制办法》。以《土地利用规划法》为依据，从技术层面对各层次规划编制的目的、任务、内容、深度进一步细化，作为编制规划的依据。

③技术规范。根据工作需要，可以在《土地利用规划编制办法》的基础上进一步深化，针对不同层次的规划、不同地类的开发利用制定相应的技术规范。

④地方法规。以国家的土地利用规划法规为基础，由地方政府结合当地实际情况制定。与此同时，要作好与其他相关法规的衔接工作，避免相互冲突和矛盾。

（2）建立完善透明的土地利用规划管理体系

①进一步加强机构和队伍建设，完善各级土地利用规划管理机构，充实管理队伍，加强对管理人员的法制教育，提高管理人员业务水平，增强管理人员依法行政、科学管理的能力。

②提高规划编制和实施管理的透明度，增强民主意识，建立专家咨询和公众参与机制，提高规划管理决策水平; 建立长效的规划公示制度，对规划的编制过程、规划内容以及规划调整及时向社会公众进行充分的展示和说明，认真吸纳公众意见。

③加大土地利用规划宣传力度，将规划成果和管理制度转化为简明、通俗易懂的宣传材料，

通过各种媒介广泛宣传，强化社会公众特别是各级领导依法用地的法律意识。

④严格执法，建立规划实施监察制度和责任追究制度，监督规划实施。

⑤建立规划实施评估制度，根据规划实施情况制定促进规划实施的相应措施; 适时调整规划以满足社会经济发展需要。

⑥建立规划实施激励机制，制定引导用地者依法、依规划合理用地的奖励机制，建立各种基金，用经济手段保障规划实施。

⑦应用信息化技术，建立土地利用规划管理信息系统，实现土地利用规划实施的实时动态监控。

⑧建立与政府其他部门的协调机制，规划就是不断协调各方利益的决策过程。

（3）建立科学的土地利用规划编制体系

①构建总体规划、专项规划、控制性详细规划、详细规划4级编制体系。

总体规划重点研究土地利用规划的战略性问题，根据社会经济发展战略确定规划期内土地利用的主要指标，优化土地利用结构和空间布局，确定城镇体系和重大基础设施布局，划分土地利用区，提出分区管制措施。

专项规划重点研究土地利用中的某一类问题。就土地部门而言，重点组织编制基本农田保护规划、土地开发规划、土地整理规划、土地复垦规划等，同时协助各部门编制好行业土地利用规划。控制性（详细）规划重点研究如何落实土地用途管制制度，从用途、数量、质量三方面强化用途管制。建议在乡镇级土地利用总体规划的基础上进一步加深加细，作为实施土地用途管制的法定依据。

详细规划重点研究如何根据控制性详细规划改造和改善土地利用条件，提高土地的可用性和土地生产能力，为项目建设提供技术和经济支持。

②加强土地利用规划的理论和方法研究，积极探讨在体制转型的背景下，如何贯彻落实科学发展观，提高土地利用规划的科学性，促进土地资源的可持续利用，实现新形势下土地利用的多元目标。

③规范土地利用规划编制机构，进行规划资质评定，强化行业管理; 加快土地利用规划人才培养，建立土地规划师执业资格制度，实现土地利用规划编制的规范化、法制化管理。