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一、概念题

1． 《中华民国临时约法》与《中华民国约法》

【答案】《中华民国临时约法》是中国第一部具有资产阶级民主共和国性质的宪法性文件。共7章，包括总纲、人民、参议院、临时大总统、副总统、国务员、法院与附则，计56条。在正式宪法制定以前，有与宪法相等的法律效力。其内容主要是:

①规定“中华民国之主权，属于国民全体”，这是资产阶级“主权在民”原则的体现;

②规定中华民国是统一的多民族国家;

③用专章规定人民享有的权利和义务;

④根据资产阶级三权分立的原则，规定中央国家机关的设置;

⑤在附则中规定了严格的修改程序。

《中华民国约法》是袁世凯窃取辛亥革命的胜利果实后，为了实行个人独裁与专制，而炮制的一部宪法性文件。该约法彻底否定了资产阶级民主共和制度，确认了封建军阀专制，从而为袁世凯复辟帝制作出了舆论准备。

2． 批评、建议权

【答案】批评权是指公民对国家机关和国家工作人员在工作中的缺点和错误，有提出批评意见的权利。建议权是指公民对国家机关、国家工作人员的工作提出建设性意见的权利。

批评权和建议权的区别仅仅在于前者针对的是国家机关和国家工作人员的缺点和错误，而后者则是针对国家机关、国家工作人员的工作。在我国，公民行使批评权和建议权的途径多种多样，有新闻报刊、来信来访、座谈讨论会等形式。

3． 平等权

【答案】平等权是指公民平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家同等保护的权利。在现代宪政国家中，平等权首先表现为法律面前人人平等原则。具体含义有:①公民一律平等地享有宪法和法律规定的权利，平等地履行宪法和法律规定的义务。②任何人的合法权益一律平等地受到保护，对违法行为一律依法予以追究。③在法律面前，不允许任何公民享有法律以外的特权，任何人不得强迫任何公民承担法律以外的义务，不得使公民受到法律以外的处罚。

4． 宪法修正案

【答案】宪法修正案是指以修改宪法年代的先后重新设立条文，附于宪法典之后，按照“新法优于旧法”或“后法优于前法”的原则，凡与新条文相抵触的旧条文一律无效。宪法修正案是宪法的组成部分之一。宪法修正案主要有以下三种功能:①废除宪法原来的条款或者内容:②变动宪法中的规定:③增补宪法的条款或者内容。

5． 宪法的预测作用

【答案】宪法的预测作用是指根据宪法或宪法性法律的规定，人们可以预先知晓或估计到其他人将如何行为以及行为的后果。从而对自己的行为做出合理安排。

6． 行政机关

【答案】国家行政机关是指行使国家行政权的国家机关，其基本特征在于执行和管理。在资本主义国家，国家机关的组织以“三权分立”原则为指导，国家行政权由行政机关掌管，行政机关肩负着广泛的公共事务管理职能。在实行民主集中制原则的社会主义国家，行政机关包括最高国家行政机关和地方各级国家行政机关。

7． 附带性审查

【答案】附带性审查又称具体性审查或个案审查，是指司法机关在审理具体案件的诉讼过程中，因提出对所适用的法律、法规是否违宪的问题，而对该法律、法规进行审查。特定的诉案是附带审查的前提，与诉讼有关的法律、法规和法律性文件是附带审查的对象。附带审查是美国、日本等一些由司法机关负责保障宪法实施的国家进行违宪审查的唯一方式。

8． 国家形式

【答案】国家形式是指国家政权的组织形式，包括国家政权构成形式和国家结构形式。国家的政权构成形式，指统治阶级采取何种形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关。国家的结构形式指国家的整体与部分之间的组成关系。国家本质必定通过一定形式表现出来，而适当的国家形式能够更充分地体现和维护国家本质。

二、简答题

9． 简述特别行政区政治体制的特点。

【答案】行政、立法和司法是政治体制中最基本、最重要的三个部分，这三者的关系构成了政治体制的基本内容。根据港澳特别行政区政治体制的原则，其三者的关系应当是:司法独立、行政主导、立法与行政既制衡又配合。

（1）司法独立

司法机关和司法活动是特别行政区政治体制的组成部分，对特别行政区的安定和发展有重要作用。特别行政区的司法独立包含两个方面:

①独立于特别行政区的行政机关和立法机关之外，其活动不受任何干涉。法官履行审判职责的行为不受法律追究。法官虽由行政长官任命但只有在无力履行职责或行为不检的情况下，行政长官才可根据相关审议庭的建议将可免职。

②独立于内地，不受内地任何部门包括各级司法机关的干预。

（2）行政主导

行政主导体制就是以行政长官为权力核心，具有较高地位及广泛职权，并在特区的政治生活中起

主要作用的政治体制。行政主导具体体现在:

①行政长官有较高法律地位。

行政长官地位高于立法、行政、司法机关，代表特区向中央负责，有权从特区整体利益出发，协调行政、立法、司法机关关系，可以签署法案、预算案，提名主要官员，仟兔行政会成员，代表特区处理中央授权的对外事务等。

②行政长官是特别行政区政府的首长。行政长官领导政府，决定政策发布，发布行政命令，决定政府官员是否向议会作证或提供证据。

③行政长官在立法程序中有重要作用。首先，行政长官有立法创议权:凡是涉及公共收支、政府体制、政府运作的议案，属于政府的专属提案，且政府提案后优先列入议会议程; 其次，立法会的法案由行政长官签署并公布。

④行政长官在司法领域中的作用。

行政长官享有对法官的任免权。法院审理案件涉及国防、外交等国家行为的事实问题时，应取得行政长官的就该问题发出的证明文件。此外，行政长官享有特赦或减轻刑事罪犯刑罚的权力。

（3）行政与立法既制衡又配合

①在特别行政区政治体制中，行政与立法的制衡主要体现在以下几方面:

a. 行政长官的相对否决权。行政长官对立法会通过的法律虽然没有绝对否决权，但行政长官若认为该项法律不符合本特区的整体利益，可以拒绝签署并在3个月的时间内将原案发回立法会重议。 b. 解散立法会。对于行政长官发回重议的法案，如果经立法会以不少于全体议员2/3的多数再通过，而行政长官拒绝签署，则行政长官可以解散立法会，重新组织选举。另外，如果立法会拒绝通过政府提出的财政预算案或其他的重要法案，行政长官也可以解散立法会。当然，行政长官行使解散权也要受到一定限制:首先，行政长官应先进行协商，若经协商仍不能取得一致时，方可解散立法会; 其次。行政长官在解散立法会之前，须征询行政会议的意见; 再次，行政长官在其一届任期内，以解散立法会一次为限。

c. 政府必须遵守立法会通过的法律并向立法会负责:执行立法会通过的生效法律，定期向社会作施政报告，答复质询，征税和公共开支须经立法会批准。

d. 行政长官任免终审法院院长、高等法院院长，事先须经立法会同意。

e. 对行政长官不签署而发回重议的法案，立法会经全体议员2/3多数再次通过时，除非解散立法会，行政长官必须签署。行政长官因两次拒绝签署法案而解散立法会，如果新选出的立法会仍以全体议员2/3多数通过原案，而行政长官仍拒绝签署，则行政长官必须解职。

f. 弹幼行政长官。如立法会全体议员的四分之一联合动议，指控行政长官有严重违法或读职行为而不辞职，经立法会通过进行调查，立法会可委托终审法院首席法官负责组成独立的调查委员会，并担任主席。调查委员会负责进行调查，并向立法会提出报告。如该调查委员会认为有足够证据构成上述指控，立法会以全体议员三分之二多数通过，可提出弹劫案，报请中央人民政府决定。 ②立法与行政的配合

制约是手段，配合是目的。配合的主要机制是行政会制度。行政会是协助行政长官决策的机构，