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一、论述题

1． 论述政府职能转换和政府改革。

【答案】政府职能是政府在一定历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能，反映政府的实质和政府活动的内容与方向。随着经济体制改革的深入和加入世界贸易组织的新形势发展，我国应该进行政府职能转换和政府改革。

（1）转变政府职能和政府改革的必要性与紧迫性。

①转变政府职能是建立和完善宏观调控体系的需要。在社会主义市场经济中，宏观经济调控的主体是政府，市场机制对资源配置的基础性作用，是在政府的宏观调控下实现的。因此，要实现政府对国民经济有效的宏观调控，就必须转变政府职能，这是建立和完善宏观调控体系的基本前提。

②传统计划经济体制下政府职能的弊端和教训。传统计划经济基础上的政府职能特点，就是直接经营企业和管理经济。在这种体制下，政府通过层层分解的指令性计划直接控制企业的微观经济活动。这就会造成两方面的弊端:一方面，政府按“条块”划分的行政等级隶属关系直接支配企业生产经营，企业没有自主经营、自负盈亏的能力，经营活动既缺少内在动力，也缺少外在压力，导致效率低下; 另一方面，由于政府包揽企业的微观经济管理，小可避免地使计划指令在很大程度上脱离实际，缺少科学性，并远远滞后于市场变化。因此政府必须根据社会主义市场经济的需要，转变政府职能。

③提高政府效率的需要。在传统亡}划经济体制下政府通过层层分解的指令性v 什划直接控制企业的微观经济活动，完全忽略了市场的调节作用，使市场价值规律无法正常发挥作用，以致政府的效率低下，也给经济发展带来严重的弊端。而社会主义市场经济下要求市场在政府的宏观调控下对资源配置起基础性作用。充分体现了社会主义的优越性，同时政府的效率与原来相比大大地提高。

（2）按社会主义市场经济的要求转变政府职能的方法和措施。

按照社会主义市场经济的要求，彻底转变政府的经济管理职能。具体来说，就是要从直接经营企业和管理经济，转向以市场经济为基础的间接宏观调控。

①从直接个量管理转向间接的总量调控。在传统计划经济体制下，政府对企业的管理是一种个量管理。在市场经济条件下，政府职能从直接经营企业和管理经济转向间接的宏观调控，因而，对宏观经济的管理就转向以总量调控为主。具体说，就是政府通过对市场的调节，使市场向企业发出符合国民经济发展目标要求的市场信号，以引导企业按国家计划所规定的轨道运行。总量调控的内容就是通过财政政策、货币政策以及产业政策等，调节社会总需求与总供给，使总需求与总供给保持大体平衡，以保证企业经营的良好环境，并引导企业的经营活动。

②从直接管理实物运动转向间接调控价值运动。在传统计划经济体制下，政府直接管理和经营企业具体表现为对资源的直接行政调拨和直接组织生产。但在市场经济条件下，政府职能转向间接宏观调控，以市场为直接调控对象，保证各种宏观总量的价值平衡。这种价值平衡主要表现为财政收支平衡、信贷收支平衡、外汇收支平衡等。所以，政府问接宏观调控职能主要是调控价值运动，即通过价值形态的商品货币活动，调节市场运行，最终通过市场调节实现对国民经济的宏观调控。

③从直接管理经济运行的局部转向间接调控经济运行的全局。在传统的计划经济体制下，政府对大量基层的微观活动很难实现直接管理和经营，真正实现直接经营和管理的企业是有限的。在市场经济条件下，政府是通过对市场的调控而实现对企业的引导，市场是所有微观组织活动的共同场所，所有企业都必须参与市场活动，所以，政府对市场的调控，事实上是对经济运行全局的调控。企业只要参与市场活动，就要受到政府的间接调控。

④从静态方式的直接经营转向动态方式的间接调控。在传统的计划经济体制下，由于计划缺乏灵活性和可变性，政府只注重初始的计划日标的制定，而不注重市场的变化和计划的调整，而企业也无权根据市场变化及时调整生产经营计划。所以，这是一种静态的管理方式。在市场经济条件下，政府的计划是一种指导性的计划，不仅企业可以根据市场变化及时进行调整，而且政府也要根据市场变化及时修改计划目标。事实上，政府计划也只有及时调整才能保证其对企业的指导作用，也只有这样才能实现对国民经济的有效调控。

2． 结合中国经济体制改革的实践，试述产权制度和市场经济的相关关系。

【答案】（1）产权是以所有权为核心的一组权力，包括占有权、使用权、收益权、支配权等。现代产权制度是权责利高度统一的制度，其基本特征是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。产权主体归属明确和产权收益归属明确是现代产权制度的基础; 权责明确、保护严格是现代产权制度基本要求; 流转顺畅、财产权利和利益对称是现代产权制度健全的重要标志。

（2）建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是市场经济存在和发展的基础，是完善基本经济制度的内在要求。建立健全现代产权制度，是实现国民经济持续快速健康发展和社会有序运行的重要制度保障。

（3）中国经济体制改革的实践证实了这一点。中国经济体制改革就是以产权制度改革和产权关系调整为核心和主线的。无论是农村改革，还是城市的改革，或者二者相关的改革，都是以责权利关系及其制度的调整为核心和主线。农村的改革主要包括:家庭联产承包责任制度的推行，农产品流通体制改革，乡镇企业的建立、发展和改革，在家庭联产承包制基础上的股份合作制改革，农业产业化等。考察这一过程，发现每一步改革的实质都是“产权制度改革”或“产权关系的调整”。国有企业改革实际上从一开始就是产权制度改革，因为放权让利、利改税、承包经营责任制、租赁经营责任制、股份制等改革，本质上都是调整企业和政府的产权关系。公司治理结构的改革，实质也是企业的利益相关者责权利的界定和调整。

（4）所以，产权制度是市场经济的制度保障，没有完善的产权制度，市场经济就无法正常运

转。

3． 试论述建立现代企业制度是国有大中型企业改革的方向。

【答案】（1）现代企业制度的内涵现代企业制度是指适应社会化大生产的需要，反映市场经济的要求，企业真正成为面向国际、国内市场的法人实体和市场竞争主体的一种企业体制。其特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，是现代市场经济的基础。

现代企业制度的基本内涵是:

①在法律地位上，公司是企业法人。‘方面，公司是独立十其出资者之外的法人实体。股东作为出资者，按投入公司的资本额享有所有者的资产收益、重大决策和选择管理者等权利; 公司享有由股东投资形成的全部法人财产权。依法享有民事权利，独立承担民事责任。出资者所有权与企业法人财产权相分离。另一方面，公司以其全部法人财产，按照市场需求，依法自主经营，自负盈亏。

②完善的企业产权制度。企业产权制度是现代企业制度的核心。由于企业产权制度实现了企业中出资者的法律所有权与法人财产权的分离，因而可以说，企业法人财产是企业具有行为能力的基础。企业产权制度具有四个基本功能:界定功能、激励功能、约束功能和交易功能。

③有限责任制度。在法律责任上，股东与公司负有不同的责任。有限责任制是保障所有者权益免受企业在经营过程中的侵害，避兔、减少或化解经营风险的主要办法。现代企业制度中的有限责仟制包括两个方面的内容:一是企业作为独立的法人实体以其全部法人财产为限，对其债务承担有限责任; 二是当企业破产清算时，出资者以其出资额为限，对企业债务承担有限责任。

③科学的组织管理制度。

现代企业制度有一套完整的企业内部组织管理制度，科学的企业组织管理制度包括三方面内容:科学的企业组织形式、科学的企业组织管理机构和科学的经营管理制度。

（2）我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度

现代企业制度的主要组织形式是公司制企业，但在各国实践中，公司制企业的具体组织形式和分类有所不同。根据我国《公司法》规定，公司制企业的主要形式是有限责任公司、股份有限公司，以及作为派生形式的国有独资公司和控股公司等。

国有大中型企业是我国现代化建设的支柱力量，是我国扩大财政收入、增加积累的主要源头，是我国增加有效供给的主导部分。国有大中型企业的上述地位和作用关系到社会主义制度能否在我国继续存在。因此，传统国有企业制度必须转换为适应生产力发展和市场经济体制运行要求的现代企业制度。

①市场经济体制基本框架的基础是自主企业制度，它要求企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。我国传统国有企业制度不适应市场经济对企业成为市场主体的要求，如果小建立现代企业制度，社会主义市场经济体制就小能真正建立。

②市场经济要求有完善的市场体系，而完善的市场体系又必须以独立的商品生产者的存在为前提。企业经营的自主性越强，企业生产的符合市场需要的商品就越多，市场就越发达，就越能