● 摘要
当今世界，全球的经济已经被充分流动的经济要素连成了一个整体，形成了经济的全球化。经济全球化的实质也就是经济市场的全球化，这就要求政府重新定位。各个国家不过是这种经济一体化过程中的一个“企业”而已，而市场化则要求“企业”必然是降低成本、提高效率，以增强竞争力。所谓“企业”也就只有按照市场经济的基本要求，努力把降低成本、提高效率作为自己的基本目标；否则，这个“企业”将会面临破产甚至倒闭的危险。因此，从一定意义上说，所谓经济全球化过程中的竞争实际上也就是政府效率的竞争。而在市场裹挟下的经济全球化的基本原则，也就迫使政府不得不从以往完全不计成本的行政投入理念转为必须注重投入产出的价值观念，这就要求政府必须按照经济原则办事，改变原先那种一味追求行政投入，以所谓大机构、大编制之类的群众运动式的行政理念。正因为这一原因，所以政府的成本与绩效问题日益引起世界各国的普遍关注。
根据相关的报道称，就行政成本而言，全球运行成本最高的就是我们中国，当然，实际是否如此是需要进行严格论证的。但是，给我们带来的警示是不容忽视的，最起码，它反映了地方政府运行成本确实在中国的政府管理中是存在一定问题的。因而，加强对地方政府行政成本的研究和控制，对于促进政府改革、提高政府管理水平、保障地方政府的正常运转以及有效地维护广大人民群众的利益，无疑具有十分重要的意义。
陕西分为陕北、关中和陕南三个地域特色比较鲜明的地区，这三个地区的经济基础差别较大。为使地方政府行政成本分析更具有典型性，本文分别选取陕北的延安、榆林，关中的西安、宝鸡以及陕南的安康和汉中六个地级市作为研究对象，对陕西省地方政府的行政成本做出定量研究，直观的反映了地方政府的行政成本增长态势，从四个方面分别分析了地方政府行政成本过高的原因，并有针对性地提出了解决对策。