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一、简答题

1． 什么是政策评估? 政策评估的意义何在?

【答案】（1）政策评估的含义

政策评估是指依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，其日的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估。

（2）政策评估的意义

政策评估作为一种对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，是政策运行过程链条中的重要一环。政策评估对于改进政策制定系统，克服政策运行中的弊端和障碍，增强政策的活力和效益，提高政策水平具有重要作用，意义深远。

①政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径

任何政策的实行都投入了大量的人力、物力和财力，它的实行效果如何，只有通过政策评估才能够得到确认，因此，政策评估的有效开展十分必要。

②政策评估是决定政策去向的重要依据

一项政策在执行过程中总会呈现出其走向。伴随着政策目标的逐步实现，该政策是应该继续、调整，还是终止，这都必须依据一定的评估资料。政策的走向一般有三种情况:

a. 政策继续。即通过科学的评估，发现该政策所指向的问题还未得到解决，其政策环境也没有发生大的变化。基于这种情况，还适宜用原来的政策继续指导这个问题的解决。

b. 政策调整。如果一项政策在执行过程中，遇到了新情况新变化，原来的政策已明显不适应新的政策情况，就必须对原有政策进行调整或者革新，以适应新变化，更好地实现政策日标。

c. 政策终结。即完全终止原来的政策。这有两种情况:第一，政策目标已经实现，原有政策的存在已经没有意义，完成了一个政策周期，自然终结; 第二，政策环境或问题本身发生了非常大的变化，原有政策已明显不能解决问题，甚至会使问题变得更为严重，而且通过调整己无济于事，这时就需要终结旧政策，代之以新的、更为有效的政策。

③政策评估是合理配置资源的有效手段

无论是政策的继续、调整还是终结，都必须建立在科学、系统、全面的政策评估基础上。只有通过评估，才能确认每项政策的价值，并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例，以寻求最佳的整体效果，有效推动政府各个方面的活动。同时，通过政策评估，也可以对照以往的政策资源分配情况，看其是否合理，总结经验，吸取教训，使政策活动优质高效地进行。

④政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路

实践证明，经验决策必须向科学决策转变，而政策评估正是使决策迈向科学化的必由之路。通过评估得出的结论体现了科学性，为下一步的民主决策奠定了坚实的基础。因此，政策评估对

于公共决策的科学化民主化是不可或缺的。

2． 简述我国经济政策的目标和作用。

【答案】（1）经济生活是处于基础层面的基本生活，它是人们在经济活动中形成的各种物质利益关系的总和。社会经济生活的核心是如何合理、有效地配置各种社会资源，生产出更多的产品，井合理地分配它们，以满足人们不断增长的物质与精神生活的需要。但是，社会的经济运行并不总是协调、顺畅、和谐的，即使在市场经济条件下，它还是会产生矛盾、冲突，甚至出现市场失败，从而引发各种经济问题。为了解决、扭转经济生活中发生的矛盾和失范状态，就需要政府部门制定和实施各种准则，以制约人们的经济行为。这类旨在解决经济生活中存在问题的规范、准则、措施、策略等就是经济政策。

从我国是一个发展中国家的基本国情出发，可以将现阶段经济政策的任务与目标规定为经济增长、经济效率、经济稳定、经济公平、经济可持续发展。

（2）在人类社会的发展中，所有的文明与进步都建立在经济发展的基础之上，社会生活的方方面面都受到经济生活发展状况的影响与制约。解决经济生活中的问题的经济政策与其他的政策相比，在整个国家的政策体系中占据着基础地位，起着决定作用。具体内容如下:

①经济政策构成了一国全部政策的基础。无论是在哪一种社会形态、哪一种社会制度下，国家对社会的公共管理，最重要的部分总是经济管理。国家管理经济的重要手段就是制定和实施有效的经济政策。正像经济管理是其他任何管理的基础一样，国家的经济政策是其他所有政策的基础。一国的政治政策、社会政策、文化政策都是在经济政策的基础上制定与实施的。

②经济政策在很大程度上制约和影响着其他的政策。虽然一国的政治、文化和社会的发展也能对经济发展发生反作用，从而一国的政治政策、文化政策、社会政策也会对经济政策产生能动的作用，但是，从总体上说，经济政策永远制约着社会其他各个领域的政策，即使政治的、文化的、社会的政策会有反作用，但这种反作用的大小、方向和有效程度仍然是由经济政策来决定的。

③经济政策是一国政策中影响最为普遍和广泛的政策。经济政策所要解决的经济问题直接关系到社会中人数最多的普通公众的切身物质利益，因而，经济政策发生作用的时间最长，覆盖的空间最广。因此，好的经济政策对社会发展起的促进作用就大，反之，错误的、不科学的经济政策会给社会发展造成不可估量的损失。

3． 如何进行政策评估?

【答案】政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，日的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

政策评估的过程具体包括:

（1）准备阶段

评估在实施以前必须进行周密的组织准备工作，这是评估工作的基础和起点，也是评估政策得以顺利进行和卓有成效的前提条件。组织准备比较充分，才能保证评估工作有计划、按步骤展开实施，避免评估工作的盲目性。组织准备阶段的主要任务包括:

①确定评估对象。确定评估对象实质上是解决评估什么的问题。要清楚地划出一项政策作用范围的边界并不容易。同时，并不是任何政策在任何时候都可以而且有必要进行评估。因此，精选评估对象才能使评估收到最佳效果。

②制定评估方案。这是政策评估准备阶段最为重要的一项工作。评估力一案设计的合理程度直接关系到评估质量高低和评估活动的成败。评估方案必须以书面的形式系统、详细地说明以下内容:a. 阐述评估对象; b. 明确评估的目的、意义和要求:c. 确定评估标准。评估标准通常体现为评估指标体系，它决定评估类型和评估方法:d. 确定评估的内容、范围; e. 评估的场所、时间和工作进度等问题。简言之，评估方案应将评估的五个基本要素，即评估者（主体）、评估对象（客体）、评估目的（出发点）、评估标准（准则）和评估方法（手段）都包括在内，使它们共同构成一个完整的政策评估系统。

③挑选和培训人员。评估人员的自身素质和理论水平直接影响评估的质量，因此，必须选择适当的评估人员，提高他们的理论分析水平和实际操作能力，构建具有较高水准的评估队伍。

（2）实施阶段

实施评估是整个政策评估活动中最为重要的阶段，实施评估工作的好坏与评估活动的成败紧密相关。实施评估阶段关键是一些具体调查方法和评估方法的运用，该阶段的主要任务有:

①利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。信息是政策评估的基础，评估政策的过程其实也是收集信息、处理信息的过程。常用的收集信息的方法有:观察法、查阅资料法、调查法、个案法、实验法等。

②综合分析政策信息。要在收集信息的基础上对那些有关政策的原始数据和信息资料进行系统的整理、归类、统计和分析。

③综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。在实施评估的过程中，评估者应该坚持评估材料的完整性和具体分析的科学性两个原则，客观、公正地反映出政策的实际效果。

（3）结束阶段

结束阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。必须做好两个方面的工作:撰写评估报告和总结评估。评估报告除了对政策效果进行客观陈述、对政策进行价值判断、提出政策建议以外，还应包括对评估过程、评估方法和评估中一些重要问题进行必要说明，对评估工作的优缺点进行总结，为提高今后政策活动水平服务。此外，结束阶段还要注意妥善处理决策者与评估者之间的分歧，实现决策者与评估者之间对评估报告的最大限度的协调。

4． 公民影响公共决策的途径有哪些?

【答案】公民是政策主体的一个重要的组成部分，是1种最广泛的非官方政策主体。在现代民主社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府的公共政策的制定和执行。公民不仅是政策主体的构成因素，而且也是政策发生作用的对象即政策客体。

在现代民主国家中，公民决定或影响公共政策的主要途径有:

（1）以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法修订、领导