2017年南开大学周恩来政府管理学院907政策原理与政策分析之公共政策分析考研导师圈点必考题汇编
● 摘要
一、简答题
1． 简述政策创新与传播框架的主要内容。
【答案】政策创新和传播主要有两种解释框架。一是内部决定模型，一是传播模型。内部决定模型假设，地力政府的行为不会受其他地方政府行为的影响，认为职能部门创新的因素在于地方政府内部的政治、经济或社会特性。与内部决定模型相反，传播模型则认为政策创新本质上是政府之间的关系，把一个地方政府采纳的某项政策视为模仿其他地方政府先前采纳的政策。
（1）内部决定模型
内部决定模型假设导致地方政府采纳一项新项目或新政策的因素是该地方政府的政治、经济和社会特性所决定的。因此，其排除了地方政府受其他地方一政府或中央政府所影响的传播效果。内部决定模型假设，规模越大、资源越充实，经济越发达的地方政府越具有创新性。
①财政资源在政策创新过程中有着十分重要的地位。在政府创新的过程中，一些新的政府项目需要大量的政府开支，拥有财政资源是采纳新政策的前提条件。
②支持政策理念并愿意奉献于推动理念的人员在政策创新过程中有着举足轻重的作用。学者们非常关注在政策议程设定中“政策活动家”的作用。
（2）传播模型
在政策创新的研究中，传播是指“一项创新通过某种渠道随着时间的流逝在一个社会系统中的成员之间被交流的过程”。在美国，以传播模型研究政策创新的学者认为，采纳新政策的模式基本上都源于州与州之间相互竞争性的效法行为。
①州与州之间相互竞争。为了实现竞争性优势，避免处于劣势之中，各州的政策精英开展了各种竞争性的项日和活动。
②州与州之间在竟争中互相学习。在面临复杂的问题时，州为了寻求政策制定的捷径，一般都采取向其他州学习的策略，选择那些在别的州已经被证明是有效的方案。
在传播模型中，还可以细分为全国性互动模型、区域传播模型、领导跟进模型和垂直影响模型。
①全国性互动模型假设在州的官员之中存在关于公共部门项目的全国性交流网络，由此官员们可以了解其他州同行的项目。全国性互动模型假设，己采纳新项目的州的官员能够与尚未实施新项目的州的官员自由互动，在互动和接触中，前者会给后者提供一定的激励，刺激后者采纳新的政策。
②区域传播模型假设，各州主要受地理上相邻的州的影响。在区域传播模型中，学习、竞争和公众压力是其传播途径的基础。区域传播模型认为，各州有着向邻州学习的倾向，是因为这些州存在着类似的经济和社会问题，而且环境相似，这样政策行动可以产生预期的类似结果。
③领导跟进模型假设，某些州在一项政策的采纳方面是先行者，其他州争相模仿这些先行者和领导者。多数学者认为，这种领导是区域性的，许多州是接受来自于其所在地区中的先进州的指引。与此同时，这个模型也容易被修改成体现全国性领导者的主张。领导跟进模型更加强调在学习的过程中相互仿效，而不是州与州之间的竟争或者公众压力。
④垂直影响模型认为，州不是效法其他州的政策，而是仿效全国性政府的政策。在某种程度上，垂直影响模型类似领导跟进模型的思想，在垂直影响模型中，中央政府事实上扮演了与州级先进者大致相同的角色，政策创新相当程度上是学习的结果。然而，与领导跟进模型不同的是，垂直领导模型说明了各州受全国性政府的影响。
2． 思想库有哪些类型? 各自具有什么特点?
【答案】思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。其主要工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量，可以把思想库区分为以下几种类型:
（1）官方思想库
这类思想库隶属政府及其职能部门，带有明确的官方色彩，直接反映了政府的态度、立场和感兴趣的问题。
（2）半官方思想库
这类思想库处于民间，但与政府有着非常密切的关系。政府可以通过投资或资助重点研究领域和方向，使其为政府服务，或者与思想库签订合同，建立相互依存的关系。思想库还可以与政府部门直接对口挂钩，直接为对口部门提供咨询服务。
（3）民间思想库
该思想库是一种由民间发起并得到基金会和企业的资助的社会性政策研究机构，具有选题自由、研究范围广、社会联系多、政治约束少、独立性强、灵活性大等特点。
（4）国际思想库
该思想库是山不同国家的各学科专家学者组成的、以研究人类全球问题为主的政策研究机构，研究范围包括环境保护、战争与和平、资源利用、人日控制等。
3． 简述思想库的作用。
【答案】思想库是时代发展的产物，它是第一次世界大战后在美国首先出现的。当代思想库具有独特而合理的组织结构和运行方一式，它们开发了许多新的研究方法，形成了各学科综合性研究，推动人类的政策研究从个体走向群体，从偶然走向必然。
思想库的成熟有力地推动丁政策科学的形成与发展。正如德洛尔所指出的，思想库是政策科学研究的最纯粹的组织体现，它不仅是政治设计的有意义的发明，而且也是政策科学或政策研究成长的摇篮。思想库既锻造了政策分析的基本方法和技术，又使政策研究成果凝聚为一个新的学科; 它是政策研究的理想场所和政策研究成果推广应用的中间试验基地，也是公共政策学的学生、政策分析者以及官员的实习、锻炼的基地。
思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环。在公共政策制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。它们一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之阎的差距; 另一方面间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。
思想库的作用主要表现在:
（1）提供致策建议，充当咨询参政机构; 提供学术思想，充当认识机构;
（2）提供政策结果信息，充当评估机构;
（3）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构;
（4）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。
在美国有一种流行的说法，即思想库的研究成果，决定着美国人从摇篮到坟墓的一生。思想库成为现代公共决策的一个不可或缺的组成部分，思想库的成熟程度成为衡量一个国家公共决策水平高低的重要尺度。
4． 结合我国实际，分析政策执行中的成功经验。
【答案】中国共产党人在长期的政策实践中，制定并执行了许多正确可行的政策，并逐步形成了一些具有中国特色的政策执行的基本经验:
（1）注重政策宣传。政策方案并小能自发地被接受，更小能自动地被执行，政策执行是人们的实践活动。政策要得到顺利实施，首先就要让目标群体对政策有所理解，而要做到这一点，必须注意政策宣传。中国共产党人历来重视政策宣传工作。如毛泽东在领导革命和建设中，非常强调做好党的路线、方针、政策的宣传教育工作，告诫人们政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。
（2）重视政策实验。重要政策在全面实施之前都要在局部地区或试点中加以试验，以取得经验，再全面铺开。政策实验既是认识的一种基本来源，也是检验政策是否正确的一个标准，可以避免损失，少走弯路。
（3）强制执行与说服教育相统一的执行手段。政策执行活动涉及面广，对象多，是一项复杂的活动，仅有说服教育或仅有强制性执行手段都是不够的。
（4）抓中心工作、以点带面的领导方法。抓中心工作，就是要善于从纷繁复杂的工作头绪中找到并紧紧抓住最能影响全局、可以带动整个工作链条前进的中心环节，也就是抓住主要矛盾。以点带面就是发现、培养和树立典型，以典型示范，促进和推动面上工作发展的一种工作方法。领导机关对于各项政策的实施应当实行统一领导，按照党在1定时期内总的战略部署，区分不同情况，统筹兼顾，妥善安排，正确地确定下作重心和下作秩序。同时要总结和推广典型经验，推动整个面上的政策落实。
总之，中国共产党人在长期的政策实践中形成了许多具有中国特色的政策执行的成功经验，这是中国政策科学的宝贵理论与实践财宫，必须在新时期加以发扬光大。