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一、名词解释

1． 混合扫描模式

【答案】混合扫描模式由哥伦比亚大学社会学教授A ·埃泽奥尼提出。他的模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来，埃泽奥尼宣称混合扫描理论把理性决策和渐进决策两方面都考虑到了，在一些场合，全面理性模式是合适的; 而在另一此场合，渐进模式是合适的。一言以蔽之，混合扫描理论是渐进主义和理性主义相结合的产物。

2． 政策科学运动

【答案】现代政策科学的产生是当代社会、经济和科学技术高度发展的必然产物，也与它的诞生地—美国特殊的社会发展状况相关。政策科学这一概念首先由拉斯维尔提出，他在《政策科学》一书中，首次对政策的对象、性质和发展方向作出规定，奠定了政策科学的基础。拉斯韦尔被誉为“现代政策科学的创立者”。此后，在美国兴起了一场旷日持久的政策科学运动。

德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。他在1968~1971年出版了政策科学的“三部曲”:《公共政策制定检讨》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）。在这些著作中，他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论，对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详尽的论证，使政策科学的“范式”趋于完善，从而形成了拉斯韦尔一德洛尔的政策科学传统。德洛尔将政策的出现看作是一场“科学革命”，认为与传统的常规科学相比，政策科学有一系列的创新。

到20世纪70年代中期，拉斯韦尔所倡导的政策科学或社会科学的政策方向在美国已基本体制化了。每个社会科学学科都建立了特殊的、与政策研究相关的组织，在20世纪后半期，政策科学及政策分析作为一个知识工业迅速发展起来。

3． 政策监控

【答案】政策监控是用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息一类分析方法，其目的在于是说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策监控的不同时态，政策监控可以分为事前监控、事中监控和事后监控三种。

4． 政策过程

【答案】政策过程是指政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现一个动态的运行过程。

伊斯顿提出的政治系统论观点认为，政策系统的运行表现为一个系统的不断输入、转换、输

出的过程。政策环境首先把种种要求和支持传导给政策主体，从而输入政治体系。其中，要求是指个人和团体为了满足自己的利益而向政府提出采取行动的主张; 支持是指团体和个人遵守选举结果、缴纳税收、服从法律以及接受权威性的政府为满足要求而做出的决定或所采取的行动。

这些要求和支持通过政治体系内部转换，变成政策方案输出，作用于环境，引起环境变化，产生新的要求。而这种新的要求反馈到政治体系，进一步导致政策输出。在这种循环往复中，政策源源不断地产生，政策系统的运行得以持续进行。

5． 政策调整

【答案】政策调整是指在政策评估与监测所获得的有关政策执行效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。在某种意义上说，这是政策方案的重新制定和执行的过程，或更准确地说，是政策方案的局部修正、调整和完善的过程。

6． 政策监测

【答案】政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息的一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策监测的不同时态，政策监测可以分为事前监测、事中监测和事后监测三种。

二、简答题

7． 简述公共政策学的范式特征。

【答案】公共政策学是一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。作为一个新学科，公共政策学具有以下范式特征:

（1）公共政策学所主要关心的是理解和改善全社会的发展方向，因此，它主要关注全社会的指导系统，特别是政策制定系统及产生更好的政策，它直接关注的并不是具体政策问题的内容，而是改进了的政策制定系统的方法和知识。

（2）公共政策学所研究的是公共政策制定的宏观层次，即地方的、全国的和跨国的政策制定系统。政策制定系统的次级因素因其在政策系统中的作用而构成政策科学的主题。所以，公共政策学处理个人的、团体的和组织的决策过程，并从公共政策制定的观点上看待它们。然而，政策科学与公共政策制定密切相连。

（3）公共政策学在传统的学科特别是行为科学和管理科学之间架起桥梁。政策科学必须整合于来自各种学科的知识，构成一个集中关注政策制定的跨学科。它以行为科学和管理科学的融合为基础，但也吸收来自于其它相关学科的知识因素。政策科学一方面包含着多元的因素，另一方面又是基本统一的。

（4）公共政策学在通常纯粹的研究和应用的研究之间架起了桥梁。在政策科学中，这两种研

究的整合是通过接受政策制定的改进作为最终目标而取得的。因此，真实世界构成政策科学的主要实验室，而大部分抽象的政策科学理论的最终检验是看他们是否对政策制定的改进有所贡献。然而，政策科学的发展在相当的程度上还是要依赖于抽象理论的建构。

（5）公共政策学除了使用常规的研究方法外，还将不证自明的知识和个人的经验当作重要的知识来源，努力提炼政策实践者不证自明的知识，并将高水平的政策制定者吸收进来，作为政策科学建设的合作者，这是公共政策学区别于当代常规科学（包括行为科学和管理科学）的一个重要的特征。

（6）与当代常规科学一样，公共政策学关心工具规范的知识。但是公共政策学对于“价值中立的科学”的困难是敏感的。它试图通过探索价值内涵、价值一致性、价值成本和价值承诺的行为基础而对价值选择做出贡献。因为公共政策学突破了当代科学与伦理学、价值哲学的严格界限，并将建立一种操作的价值理论作为政策科学的一部分。

（7）有组织的创造性构成公共政策学各部分的一个重要的构成因素。因此，鼓励和刺激有组织的创造性乃是公共政策学的一个主题和重要的方法论之一。

（8）公共政策学对于时间非常敏感，它将现在看作过去和未来之间的桥梁。因此，它拒绝当代科学尤其是行为科学和管理科学的非历史的方法。它既强调历史的发展，又强调未来的方面，以此作为改善了的政策制定的脉络。

（9）公共政策学对于变化的过程和动态的情境十分敏感。对于社会转变的条件以及指导变化的政策制定的强烈关注构成政策科学的基本模式、概念和方法论的前提条件。

（10）公共政策学涉及系统化的知识和结构化的合理性对公共政策制定的贡献，但是公共政策学明显地认识到超理性过程（如创造性、直觉、魅力和价值判断）和非理性过程（如深层动机）的重要作用。为更好的政策制定而探索改善这些过程的方法是政策科学的一个整合部分。

8． 结合我国实际，分析政策执行中的成功经验。

【答案】中国共产党人在长期的政策实践中，制定并执行了许多正确可行的政策，并逐步形成了一些具有中国特色的政策执行的基本经验:

（1）注重政策宣传。政策方案并不能自发地被接受，更不能自动地被执行，政策执行是人们的实践活动。政策要得到顺利实施，首先就要让日标群体对政策有所理解，而要做到这一点，必须注意政策宣传。中国共产党人历来重视政策宣传工作。如毛泽东在领导革命和建设中，非常强调做好党的路线、方针、政策的宣传教育工作，告诫人们政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。

（2）重视政策实验。重要政策在全面实施之前都要在局部地区或试点中加以试验，以取得经验，再全面铺开。政策实验既是认识的一种基本来源，也是检验政策是否正确的一个标准，可以避免损失，少走弯路。

（3）强制执行与说服教育相统一的执行手段。政策执行活动涉及面广，对象多，是一项复杂的活动，仅有说服教育或仅有强制性执行手段都是不够的。

（4）抓中心工作、以点带面的领导方法。抓中心工作，就是要善于从纷繁复杂的工作头绪中