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一、简答题

1． 简述分配中效率与公平的关系。

【答案】（1）效率作为经济学上的一个概念，是指人们对经济资源的有效利用和合理配置，做到人尽其才，物尽其用，提高经济效益。具体来说，效率是指资源最合理的配置，使生产出的产品对社会福利最大化。效率表现在三方面:生产以前要素的配置、生产之中要素的使用以及生产之后要素报酬的分配以及由此决定的消费。尽管效率主要体现在生产中的要素配置和使用上，但决定要素配置和使用的是要素的价格，而要素的价格即是要素所有者的报酬，这必须由分配来决定，因此分配对效率的影响意义极大。分配与效率的关系要求分配是市场导向的分配，并且只有市场导向的分配才能保证市场的效率。

公平本是伦理学上的概念，是指人们对既定社会中人与人之间各种关系的认识和评价，其原则和标准因时代和社会制度而异，内容涉及政治、法律、文化等各个领域。由于经济是基础，因此对经济关系的评价是公平的核心。市场决定的分配是以个人拥有要素的多少以及这种要素的稀缺程度决定的，这样就不可避免地会导致收入分配的不平等，以致产生越来越严重的贫富分化。分配中的公平要求分配以政府为主体，政府可以通过税收和福利政策来影响社会的收入分配，使社会的收入分配趋于平等。

（2）经济效率与社会公平是相互依存和互相促进的关系，但也有对立的一面。主要表现为: ①经济效率是社会公平的基础和前提。社会公平问题是在经济效率提高到剩余产品出现以后才产生的; 在经济效率极其低下，没有剩余产品，人们共同劳动、共同消费的原始社会中，不存在社会公平与否的问题。不仅社会公平问题的产生以一定的经济效率为前提，而且经济效率可以使社会公平建立在更加雄厚的物质基础上，社会公平的最终实现也要以经济效率的极大提高为基础。社会公平的最终实现就是达到全体劳动者的共同富裕，这如果没有生产力的高度发达、经济效率的极大提高是不可想象的。

②社会公平也会促进经济效率。一般来说，社会公平有利于减少人们之间的矛盾，有利于形成和谐安定的社会环境，能够有效地调动各方面的生产积极性，极大地促进经济效率的提高。

③要进一步分析社会公平对经济效率到底起促进或是阻碍作用，关键在于对社会公平程度的把握。具体地说，如果出现极度的不公平，就会影响经济效率的实现。这是因为，当社会存在着极度的不公平，造成穷者越穷，富者越富的不平等现象，就必然削弱劳动者的积极性，降低经济效率，甚至可能最后导致整个社会处于一种“无效率”状态。如果绝对的公平，也同样会影响经济效率。一般来讲，只有适度的社会公平，才有利于经济效率的提局。

④分配中的效率要求分配必须以市场为导向，而分配中的公平要求分配以政府为主体，因此在分配中存在着效率和公平的矛盾。公平和效率矛盾的存在不是偶然的，是市场经济运行机制本

身决定的。在市场经济中，要有效率，就必须给生产要素所有者即供给者以相应报酬。这些报酬构成他们的收入。而人们占有要素的状况是不一样的:有的人占有的资本、土地等要素多些，有的人则少些甚至完全不占有; 有的人的劳动力强些，有的人则差些。根据要素供给分配收入，则人们的收入必然有差别。如果取消或缩小这种差别以实现收入均等化，则必然损害效率。

2． 结合我国体制转轨期的实际，分析如何综合运用金融手段和财政手段来促进国民经济的总量平衡和结构优化。

【答案】（1）改革开放以来中国经济发展的主题，可以概括为两个字:转轨，即从传统的、封闭的自然经济向现代化、开放化、市场化经济转轨。30多年的经济转轨是一个多层面的历史过程，中国经济体制逐步由计划经济转到社会主义市场经济，由封闭半封闭变为全力一位、多层次、宽领域地对外开放。

在转轨时期我国面临的实际情况如下:

①总供求方面:20世纪90年代前半期，社会总需求大于社会总供给，经济过热，有通货膨胀趋势; 自1997年以后，由于受亚洲金融危机的影响，我国持续几年出现了通货紧缩的趋势，主要表现在:物价持续下跌; 社会消费占GDP 的比重持续下降; 净出口（国外需求）对国民经济增长的拉动作用逐年降低。

②结构方面:在供需总量矛盾的背后，通常隐含结构性矛盾。在体制转轨时期，我国产业结构不合理，区域结构不平衡，城乡结构二元经济趋向成熟并开始向一元的现代经济转化，国有商业银行呆坏账问题严重，金融风险加大，经济运行内部各种矛盾突显。

（2）针对以上我国经济运行的实际情况，政府采取了一系列财政与金融手段对国民经济进行调控。

①财政手段:

a. 促进总量平衡方面:对于90年代上半期，我国经济中出现的需求大于供给的状况，政府采取的是紧缩性的财政政策，即紧缩投资支出和消费支出，增加税收，抑制了需求过剩的趋势，收到了一定成效。对于90年代后半期出现的供给大于需求，经济过冷，有效需求不足，政府采取的是积极的财政政策，通过扩大预算赤字，增加国债发行，加大政府支出，通过加大政府投资带动社会投资。这样的政策收到成效，有力地拉动了经济的较快增长。同时政府还通过提高工资收入、减轻农民负担等许多措施来刺激居民消费，都收到了一定的效果。

b. 促进结构优化方面:政府为推动经济结构的优化和调整采取的主要措施包括:调整所有制结构，即彻底清理那些长期亏损的国有中小企业，减少一部分社会无效供给:调整行业结构，即减少传统行业的投入，加大新兴技术领域的投资力度，以求在日益激烈的国际市场竞争中争取主动; 调整产品结构，即将那些假冒伪劣商品淘汰出局从而净化市场、减少无效供给; 调整技术结构，即顺应资本有机构成不断提高规律的要求，不断增加新技术在商品中所占的比重，减少落后技术提供的产品在市场的比重。

②金融手段:

a. 促进总量平衡方面:1997年以前由十我国经济需求过旺，我国实行的是适度从紧的货币政策，有效地缓和总量失衡和结构失衡的状况，给改革和结构调整带来了有利的经济环境。自1996年我国实现“软着陆”后，我国由需求过旺转向有效需求不足，货币政策就开始灵活微调，货币政策由适度从紧的货币政策转向稳健的货币政策，中央银行连续多次下调利率，并于1999年9月开征利息税，同时适度增加了货币投放和信贷投放。

b. 促进结构优化方面:中国经济改革内生性使得政府在采取金融手段的同时也兼顾了减少不良资产、化解金融风险的责任。20世纪90年代后期政府通过加大货币投放与信贷投放，使总量平衡基本实现的前提下，结构失衡在有力资金的支持下也得到了一定程度的缓解。

（3）综上所述，在面对经济转轨时期以及今后经济运行过程中，政府和央行要加大协调，采取“逆经济风向行事”的综合行动，当经济过冷或过热时要配合采用财政手段和金融手段加以控制和调节，井加强对经济形势的预测，避免事后调节，加大事前调节的力度，以保证国民经济总量平衡和结构平衡。

3． 如何完善国有资产管理体制和制度?

【答案】国有资产管理体制的改革，是建立现代企业制度的基础，也是实现政企分开的必要条件。当前国有大中型企业建立现代企业制度中存在的种种问题，都与出资人缺位、企业的法人财产权不落实有关，其原因是国有资产管理体制改革滞后。因此，必须把国有资产管理体制改革作为深化改革、推进现代企业制度建设的重点抓紧抓好。其核心是确保出资人到位，落实国有资产的授权经营制度，积极探索现代企业制度下的国有资产管理和国有企业组织体系建设。完善我国国有资产管理体制的改革应该从以下几个方面着手:

（1）按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的总体要求，建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制。国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产，使国有资产出资人尽快到位，强化国有资产经营主体的外部监督。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产山地力政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增殖。

（2）积极探索对大型企业、企业集团和控股公司国有资产授权经营的具体途径和形式，使集团公司在对所属二级企业进行重组改制时，有较大的资产处置权。

（3）地方企业多为中小企业，数量庞杂、情况千差万别，各地要根据自己的实际情况，积极探索、大胆实践，创造国有资产管理的具体方式。

（4）积极推动国有大中型企业的股份制改造。实现企业投资主体多元化，可以在企业内部形成多个相互牵制的利益实体，有利于真正形成规范的法人治理结构和企业内部的制衡约束机制，拓宽资本金来源渠道，降低企业负债率，增强国有经济的活力和控制力。从目前国有大中型企业