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一、概念题

1． 市场失灵

【答案】市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，市场作为一种社会问题解决途径存在本质性的缺陷。一方一面，在市场存在缺陷的情况下，市场保证经济效率的上述优势也就或多或少地要打一些折扣; 另一方面，即使不考虑不完美的市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准——公平的实现方面也往往不能令人满意。两个方面结合在一起就构成了通常所说的“市场失灵”。市场失灵主要表现在垄断与效率损失、公共物品与效率损失、外部效应与效率损失、信息不对称与效率损失。

2． 公共政策问题

【答案】公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

（1）公共政策问题的基本内涵

①社会客观现象或问题情境。政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。

②对上述问题的察觉与认同。只有上述现象或问题己为大多数公众所察觉，潜在的社会问题才能变成现实的政策问题。

③价值、利益与规范的冲突。冲突激烈到一定程度，就会引起决策当局的重视与行动，此时社会问题就转变为政策问题。

④团体的活动与力量。在现代社会，人们只有加入一定的团体或组织，以团体或组织的力量和行动才有可能影响政府决策部门。

⑤政府的必要行动。作为公共利益的代表者和决策权力的行使者，政府认同社会问题并使其成为政策问题有两个基本条件:

a. 政府不能包揽一切社会问题的治理，有些社会问题需要靠市场交换机制或社会自治机制来解决;

b. 属于政府能力范围内的事务，有些社会问题虽然属于政府职能范围内的事务，但政府受财力、精力等治理能力的限制，也可能会消极对待某些社会问题。

（2）公共政策问题的特征

①政策问题的关联性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题，往往会影响到其他领域的政策问题，不同领域的政策问题是相互关联着的。

②政策问题的主观性。虽然政策问题有其客观情势，但最主要的是人类以概念淦释问题情境的感觉产物，是人类心智的产物。

③政策问题的人为性。只有当人们对改变某些问题情势的希望做出判断时，才可能产生政策问题。

④政策问题的动态性。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题，因此，政策问题与解决方案经常互相流动。

3． 政策议程的触发机制

【答案】政策议程的触发机制是指将社会问题转变为政策问题的过程与方法。可将其分为国内和国际两方面，国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会演进等内容; 国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等内容。具体的触发机制有:政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光。

4． 混合性工具

【答案】混合性工具是指允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策的实现政策目标的手段。该工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，在某种程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性下具的优点。主要包括四种形式:信息与规劝、产权拍卖、补贴、税收与使用者付费。

二、简答题

5． 试比较传统的科层组织与学习型组织的差异。

【答案】传统的科层组织与学习型组织的差异主要体现在以下几个方面:

（1）内涵

传统组织是一种机械式的组织和官僚式的组织，其具有封闭式的系统; 学习型组织是一种有机式的组织、自我设计的组织和全息式的组织，其具有开放式的系统。

（2）学习体系的构成

传统组织的学习体系是由硬性的组织目标、部门层级分工、控制机制和法令规章所组成; 学习型组织的学习体系则借助软性的共同愿景、自发的动机、开放的心灵和团队精神来维系。

（3）组织学习的理念

两者在组织学习理念方面的差异主要包括五点:

①学习的信念。传统组织每一行业都有其行业本色，只要尽心尽力就可以从经验中找到制胜的法门; 学习型组织中行业固有其本色，但经验如流水，重要的是过去的方法今日是否依然行得通，是否已经充分掌握了全部经验，而我们又如何体会这些经验。

②学习的着眼点。传统组织着眼于规避风险、寻求稳定，讲究思想的一致性、行为的可预测性，讲究效率至上; 学习型组织着眼点为肯冒险、变动是常态，鼓励创新、异议，尝试实验、面对失败; 效率其次，效果才重要。

③学习的类型。传统组织的学习类型是适应性的学习，想办法使组织配合环境，调整手段、规划和方法; 学习型组织的学习类型是创造性的学习，想办法让环境来配合组织，根本改变目标、

规范与想法。

④学习的时间取向。传统组织取向过去和现在; 学习型组织取向现在和未来。

⑤学习的张力。传统组织是渐进式的体制改革; 学习型组织是理论与实践的辨证修正，很可能是激烈的、反体制的。

（4）组织的结构安排

两者在组织结构安排方面的差异主要包括:

①结构的形态。传统组织结构形态是层级节制的组织设计; 学习型组织的结构形态是以下作团队为单位构成网络体系。

②权力的分配。传统组织是高塔式、中央集权，决策悉由高层做出; 学习型组织则是扁平式、地方分权，授权参与但需顾及整体。

③控制的机制。传统组织一切按正式文}3法规来进行，不必怀疑; 学习型组织肯定人员由自我管理的能力，重点在价值的引导。

④整合的机制。传统组织的整合是通过命令服从的关系来维持; 学习型组织的整合借团队合作精神来达成。

⑤流通的流程。传统组织是上下层级式的信息流通; 学习型组织是向上下左右接邻的个人或单位进行沟通，形成网状式的信息通路。

（5）人力资源管理两者在人力资源管理方面的差异主要包括:

①绩效的考评。传统组织的绩效考评是以片断的绩效数据为依据，缩小评等差距; 学习型组织的绩效考评以整体事功为依据，扩大良荞之差距。

②诱因与报偿。传统组织单纯以金钱为主; 学习型组织附加个人生涯发展的机会。

③职位:传统组织以头衔、阶级区分; 学习型组织以事功大小区分。

④升迁降调。传统组织的职务变动是部门内部的局部流动; 学习型组织的升迁降调需要跨部门的职务轮换与锻炼。

（6）组织文化

两者在组织文化方面的差异主要包括:

①价值观念。传统组织以利己取向、重视个人成就，孤芳自赏、独善其身为价值观念; 学习型组织的价值观念是利他取向、强调集体成就。尊重人性、互敬互爱、精诚团结。②人际交往的态度和批评讨论的立场。传统组织是竞争的、不是你输就是我赢，自我防卫、怪罪他人，迷信权威、不求甚解; 学习型组织是合作的，你赢我也赢，双赢的态度。拥有开放的心态，勇于揭露自我，实事求是，追求真理。

③冲突的解决。传统组织避免冲突表面化，互留情面; 学习型组织面对争议表明立场，坦诚交谈，承认错误。

（7）管理者的行为

两者在管理者行为方面的差异主要包括:

①心胸眼界。传统组织的管理者主导一切，非我不可; 学习型组织的管理者宽容异议，不必唯