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一、概念题

1． 政策信息

【答案】公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息，其中也包括政策实施情况的反馈信息。政策信息的优化与政策优化是统一的:高质量的信息采集、科学的信息处理、有效的信息传递、快速灵敏的信息反馈等，既会保证政策目标与政策方案的优化，也会保证政策的有效实施。政策信息是反映国家进行各种政策性活动的意志、主张、倾向的信号，并表现这类活动的各种关系。除了那些保密性信息外，搞行政信息垄断是错误的。政策信息原则上应该是开放的，只有这样才能避免因信息闭塞而造成的政出多门、互相抵消、不同步、不配套等问题。获得政策信息应是多渠道的，既有来自大众交流媒介的各种社会渠道，也有来自政府机关的内部渠道。因此，要加强各种信息渠道的沟通。

2． 风险决策

【答案】风险型决策是指决策事件未来各种自然状态的发生是随机的，决策者可以根据相似事件的历史统计资料或实验测试等估计出各种自然状态的概率，并依据概率的大小进行计算分析后作出的决策。

风险型决策通常具备五个条件:

①存在着决策者期望实现的明确目标，收益大或损失小;

②存在着两个或两个以上不以人的主观意志为转移的自然状态;

③存在着两个或两个以上可供选择的行动方案，最后只选定一个方案;

④不同的行动方案在不同自然状态下的益损值可计算;

⑤在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定，但对各自然状态出现的可能性（概率）却可预先估计出来。

3． 事前评价

【答案】事前评价是指在公共政策实施之前进行的一种带有预测性质的评价。事前评价的内容大致包含三个方面:①对公共政策实施对象发展趋势的预测。公共政策是面向未来的，对未来趋势、发展规律把握得如何，决定着公共政策的成败。②对公共政策可行性的评价。通过分析主客观条件、有利和不利因素，对公共政策的可行性做出评价。③对公共政策效果进行预测和评价。即通过对公共政策内容和外在环境的综合分析，对公共政策实施可能产生的效果做出预测和评价。

4． 系统

【答案】系统是指由两个以上要素组成的，具有一定的结构和功能，与外部环境发生联系的

有机整体。坚持系统观点，要充分认识到系统是各要素之间、要素与整体之间相互联系、相互作用，具有从要素的量的组合达到系统整体的质的飞跃的矛盾统一体。系统具有整体性、相关性、目的性、环境适应性和动态性的特点。

5． 结构优良问题

【答案】结构优良问题是指涉及一位或数位决策人员和在少数几个方案中进行政策选择的问题。结构优良问题的效用（价值）反映目标的一致性，这些目标是按决策者的喜好顺序排列。每种选择的结果要么具有完全的确定性，要么在可接受的可能的错误范围内。这类问题的原型是完全可由计算机处理的决策问题，所有政策备选方案的结果都可预先加以规划。在公共机构中存在的相对低层次的操作性问题中有一些例子可以对结构优良的问题加以说明。

二、简答题

6． 政策终止有哪些形式?

【答案】政策终止，是指决策者通过对政策的审慎评估后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。因此，政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。政策终止的形式主要有四类:包括终止功能，也就是政策执行带来的某种或某些服务; 还包括终止组织、终止政策以及终止计划。

（1）功能的终止

功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务，它代表着政府活动的基本方向，政策的效果就是通过具体的功能来体现的。功能的终止，是指终止由政策执行带来的某种或某些服务。在政策终止中，以功能的终止最难。一方面是因为功能的履行是政府对民众需要的满足，若予以取消势必引起民众的不满和抵制。

（2）组织的终止

任何政策活动都是通过组织来推动的。因此，政策的终止通常也伴随着组织的缩减或撤销，这就是组织的终止。有些组织是专门为制定或执行某项政策而设立的，随着政策的终止，组织也随之撤销，有的组织承担着多项政策或功能，政策的终止不足以导致组织的撤销，此时往往缩小组织的规模对组织进行缩减。

（3）政策的终止

这是政策本身的终止，即停止执行某项政策。承担政策活动的组织依旧存在，原先政策所承担的功能由新的政策来担负。相比前两种，政策终止所遇到的阻力较小。

（4）计划的终止

计划的终止是指执行政策的具体措施和手段的终止。在所有的终止对象中，计划的终止是最常见的也是最容易实现的，一方面由于执行政策的手段或措施与实际问题较接近，是否成功比较直观，且计划终止的影响面有限，不会产生太大的震动。

7． 中国电子化政府发展目前出现的主要问题是什么?

【答案】中国作为一个发展中国家，在电子化政府发展进行了不懈的努力，并且已经奠定了良好的基础。但在发展过程中也出现了许多函待解决的问题，这些问题限制和阻碍着电子化政府的发展。主要表现在:

（1）认识上的不足和理论上的滞后

由于所处的发展阶段和发展水平的限制，我国对信息社会的到来缺乏足够的认识和体验; 对信息资源作为一个战略性资源在新世纪的战略地位认识不足; 对于发展电子化政府在国家经济和社会整体信息化的基础地位未能予以充分认识。对于发展电子化政府，我国目前缺乏理论上的研究和认知; 更多地将发展电子化政府视为一个技术问题，未能体认到它是一个涉及在信息社会的政府治理形态的变革问题，因而在实践中，自目追求技术上的先进，重视硬件的建设和发展，而忽视了政府自身的改革问题。

（2）政府电子化缺乏明确而强有力的领导

促进政府电子化是政府职能不可缺少的一个重要组成部分。电子化政府发展固然需要政府与企业、民间社会共同的协作伙伴关系方能获取成功和发展，但是，它主要是一个国家行为和政府行为，而且是一个综合性的国家和政府行为，因为它涉及政治与政党、立法、行政、司法、中央和地方以及社会公共事务管理的诸多方面，对这样一个涉及到公务领域、公众部门、跨地域的事业，的确需要统一的、明确的和强有力的领导。而在我国，目前缺乏统一的领导和协调，因而导致各自为政、相互割裂、各行其是，甚至于将其变成了企业性行为。这些都极不利于政府电子化事业统一、协调、健康、稳定的发展。

（3）政府电子化缺乏明确的愿景和发展方向

对于发展电子化政府而言，确立一个恰当的、可行的，以及可能的战略及日标是十分重要的。发展电子化政府的战略可以界定电子化的范围，反映政府电子化的目标，标明信息化的长期发展方向，战略指明政府达到目标的路途和方法。但迄今为止，中国政府的电子化缺乏明确的发展战略。

（4）政府信息公开及政府信息的低度使用问题

发展电子化政府的一个基本前提在于政府信息的公开化。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，人民也基于政治参与、经济活动和个人发展，强化了对政府信息的需求。从中国目前的情况来看，社会对政府信息的需求与政府的信息供给存在着巨大的差距。有很多信息无论就理沦上还是实际利益衡量上，都应对外公开，但未能公开，造成政府资源取得上的困难; 政府信息公开没有成为一种制度:公民缺乏整合性的获取政府信息的途径，人民要想获取信息，并不知向哪一个单位索取。我国政府掌握了80%以上的信息，但因信息公开问题，许多信息得不到利用，从而导致信息资源的浪费。

（5）政府电子化基础结构薄弱

发展电子化政府是建立在一系列广泛的支持机制的基础之上的。从目前的情况来看，中国发展电子化政府的基础结构是比较薄弱的，这主要表现在:政府信息资源开发、利用的相关技术不足;