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一、概念题

1． 政府绩效管理与平衡记分卡

【答案】（1）政府绩效管理与平衡记分卡的含义:

美国国家绩效评估委员会把政府绩效管理定义为:利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

平衡记分卡（BalancedScoreCard ），是一种被广泛运用的绩效管理的工具。该方法是由罗伯特·卡普兰教授和戴维·诺顿在1992年首先创制的，旨在通过财务、顾客、内部经营过程、学习和成长四个方面指标对组织绩效进行衡量，每一套指标都分别从不同的角度对绩效进行分析。之所以取名为“平衡记分法”，是因为要平衡兼顾战略与战术、长期和短期目标、财务和非财务衡量方法、滞后和先行指标，以及外部和内部的业绩等诸多方面。

（2）平衡积分卡自身的特点决定了它可以作为政府绩效管理的工具。具体表现在:

①它对企业绩效的衡量小仅局限于财务指标还加入了非财务指标体系，更注重企业在未来的发展能力。政府绩效管理在科学发展观和正确政绩观的知道下，关注平衡，即短期政绩与长远政绩，发展与稳定之间的平衡。两者评估理念的契合，决定了将平衡积分卡引入政府绩效评估中。

②平衡积分卡将战略总日标分解为四个方面的衡量指标，每个衡量指标又分别包括不同的具体指标，在战略实施中通过对具体指标的控制与衡量，以促进组织绩效的提高。政府部门也可以采用这种方法，既有利于绩效评估的顺利进行，又有利于政府进行战略管理。

③平衡积分卡定量为主、定性为辅、两者结合的评估途径，迎合了政府的绩效评估方法。

2． 运作效率

【答案】运作效率是在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，提高收入和支出管理的效率。改进运作效率需要考虑四个问题:控制、灵活性、协调与激励。

3． 会议制度

【答案】会议是领导者集思广益，充分发挥集体智慧进行民主决策的重要形式，是领导工作中不可缺少的。但如没有一定舶会议制度，无论大小事情都由领导开会研究，会议将泛滥成灾。要精简会议，提高会议质量和效率，就必须建立完善的会议制度。会议制度的内容主要包括:严格控制会议数量和规格; 严格会议审批制度; 人力精简会议文件、简报; 革除繁文崛节，讲求实效，端正会风; 严格财务制度，节约会议经费。

会议是领导者集思广益，充分发挥集体智慧进行民主决策的重要形式，是领导工作中不可缺

少的。如没有一定的会议制度，无论大小事情都由领导开会研究，会议将泛滥成灾。要精简会议，提高会议质量和效率，就必须建立完善的会议制度。会议制度的内容主要包括:严格控制会议数量和规格; 严格会议审批制度; 大力精简会议文件、简报:革除繁文缉节，讲求实效，端正会风:严格财务制度，节约会议经费。

4． 行政信息开发

【答案】狭义行政信息开发与狭义行政信息概念相联系，仅指对行政信息内容资源的开发，主要包括信息的生产、表示、搜集、整序、组织、存储、检索、重组、转化、传播、评价、应用等。通过这些环节来提升信息的质量、完善信息服务、方便信息利用、有效挖掘行政信息的潜在和显在价值。

广义行政信息开发与广义行政信息概念相联系，不仅包括狭义信息开发的相关内容和含义，还包括信息技术研究、信息系统建设、信息设备制造及信息机构和管理体制的建立、信息规则设定、信息环境维护、信息人员培养等活动。广义行政信息开发含义，系统考虑了与以信息为核心的开发活动及其联系紧密的其他社会行为，能揭示行政信息开发过程的系统性、复杂性和交叉性。

5． 行政信息微观管理职能

【答案】行政信息微观管理职能主要指各政府部门内管理机构对本部门行政信息实施具体管理和开发利用工作的职能。其主要职能是在行政信息宏观管理的指导下，根据本部门行政信息利用需求，合理开发信息资源管理系统，通过对行政信息的采集、组织、检索、开发、传播和服务等，实现行政信息的有效利用。

6． 协调职能

【答案】协调活动是行政管理过程的重要环节。行政管理归根到底就是设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政日标。每项行政管理职能的开展，都要更好地促进协调，实现“1+1>2"的协同效应效果。具体表现为:协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系:协调各项行政管理间的关系:协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。

7． 非正式组织

【答案】非正式组织是指在正式组织中，由于个人之间的相互接触、相互影响而形成的自由结合体，其小具有特定的目的，而是具有偶发性或自然形成的。其积极功能表现在:可以调节、弥补正式组织的不足，加强组织内部的意见沟通，增强成员内部的凝聚力，使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，影响和规范人的行为，改善组织气氛，促进人的全面发展。其消极功能表现在:当非正式组织和正式组织的利益不一致时，其成员往往为了在非正式组织中寻求满足，而忽视组织目标，造成目标冲突，不利于组织目标的实现。同时，非正式组织成员沟通频繁，容易传播、散布谣言，对正式组织及其成员危害极大。

8． “突变式”改革、“渐进式”改革

【答案】突变式，，改革指在较短期内，对行政体制进行大幅度调整和变革，能迅速改革、改变旧体制，但阻力和风险较大。“渐进式”改革则指用较长时间对行政体制各方面进行逐步阶段性的调整和变革，较为稳妥，进程相对缓慢。

二、简答题

9． 简述公共危机新闻发布机制。

【答案】信息交流是突发公共事件管理应对各方协调行动的基础，政府在公共危机管理中要及时、有效地与各有关部门交流信息，向社会公众公布信息，为全面协调和有效应对奠定基础，防止危机因信息不对称而激化升级。这正是建立、完善公共危机新闻发布机制的重要意义。

（1）公共危机新闻发布机制的重要性

在资讯发达的现代社会，没有任何一个组织能回避传播而存在，包括政府组织。可见，新闻发布在公共危机应对中的重要性，具体而言体现在以下几个方面:

①信息化社会的必然要求

在传播技术日新月异的现代社会，人们获取信息的途径越来越便捷和多元化。任何国家与地区发生的重大事件，通过媒体都能迅速传达到全球。在这种情况下，传统的“隐瞒信息”、担心报道真相会影响社会稳定的想法己不合时宜，也不可能控制住信息的传播，政府不如把信息发布的主动权掌握在手中，建立新闻发布制度。

②妥善处理公共危机的必然要求

在危机状态下，公众的风险承受心理较弱，也较为敏感，极易被一些负面信息和谣言所左右甚至导致非理性行为。倘若信息渠道堵塞，自然导致其他非官方消息弥漫，谣言滋生，产生本可避免的恐慌。政府必须转变观念，建立并完善公共危机的新闻发布机制，并为危机事件的报道营造一个宽松、规范的外部环境。此外，及时发布关于公共危机的信息，还有助于与事件相关的地区和公众及时采取应对措施，最大限度地降低损失。

③公众知情权的满足

建立公共危机新闻发布机制，是顺应民主政治发展潮流、满足公众知情权的一种方式。公众知情权的含义包括两方面:一是从媒体与当权者的关系出发，主张媒体有从当权者那里获取各种公共信息的权利; 二是从大众和当权者的关系出发，主张大众有从当权者那里获取各种公共信息的权利。

因此，在公共危机管理中，政府必须重视公共信息的有效传播。通过建立、完善公共危机新闻发布制度，及时、诚实地公开危机信息，告诉公众怎样去防范，以稳定公众情绪，维持社会秩序。

（2）公共危机新闻发布的原则

关于公共危机的新闻发布应遵循哪些原则，目前意见仍不统一，这里介绍两种常见的观点:三T 原则与信J 息梯度发布原则。