题目：城市郊区镇公共财政需求底线研究

财政是宏观调控的重要政策工具。近年来，围绕建立社会主义市场经济秩序，国务院先后进行了一系列涉及乡镇的行政管理体制及财政税收体制改革。从二○○二年起，在省委、省政府的统一部署下，山东农村开始进行了称之为第三次农村革命的农村税费改革，先后取消了“三提五统”，取消了农业特产税、农村“两工”，2005年烟台市又在全省率先取消了农业税，并在海阳、招远两市进行了乡镇机构改革、农村义务教育改革和财政管理体制改革为主要内容的农村综合配套改革。税费改革作为农村综合改革，动一毛而牵全身，影响深远，意义重大，对乡镇政权的运转、乡镇财政的影响和新型乡镇运作模式的确立产生巨大推动作用。本篇论文在理论探讨的基础上，结合案例研究，认为，乡镇政府的基本职能决定了乡镇财政的底的线数额，乡镇财政的底线数额是确保乡镇政府职能实施的基本保障，二者相辅相成，互为促进。通过测算，以山东省烟台市黄务镇作为案例，乡镇年度为实现基本职能的公共财政底线为1033万元。为满足乡镇公共财政需求底线，需要一系列配套制度和政策。论文还对这些制度和政策进行了讨论。本文试从理论与实践两个方面，探讨如何适应农村税费改革后农村新形势变化的要求，进一步优化政府职能，转变政府工作思路和服务中心，建立起与市场经济体制相适应的政府公共服务体系。同时，探讨如何建立起与政府职能相适应的公共财政管理体制，维系乡镇政府运转的基本财政需求，以点带面，为各级政府在定位乡镇政府职能、完善县乡财政管理体制，健全财税分配政策等方面，提供参考。