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一、名词解释

1． 公众参与

【答案】公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。它是一个连续的双向地交换意见过程，以增进公众了解政府机构、集体单位和私人公司所负责调查和准备解决的环境问题的做法与过程。“公众参与”是一种有计划的行动; 它通过政府部门和开发行动负责单位与公众之间双向交流，使公民们能参加决策过程并且防止和化解公民和政府机构与开发单位之间、公民与公民之间的冲突。

2． 德国土地利用规划

【答案】德国规划体系的特点是“强大的法律规范加上分散化的决策机制”。中央级只有普遍通用的立法指导原则，立法规范包括联邦地区规划法典和联邦建筑法典。德国相关规划法律条款规定:低层次规划必须服从高层次规划、下级规划必须服从上级规划、同级和同层次的专业规划必须服从整体的区域规划和发展规划，所有规划一经批准即具法律效力。这些规范规定了州级区域规划工作和地方级城市规划等的立法原则。

3． 用途分区

【答案】土地用途分区是指依据土地资源的特点、社会经济发展需要和上级规划的要求，按照同一的土地利用管制规则划分土地用途区。土地用途区可以是空间上连续或不连续的区域，面积可大可小。土地用途分区的目的是为了指导土地合理利用，控制土地用途转变。一般来说，在地域分区的基础上进行用途分区。前者主要用于地（市）级以上土地利用总体规划，后者用于县级和乡（镇）土地利用总体规划。

4． 土地利用率

【答案】土地利用率是己利用土地面积与土地总面积的比值，结果用百分数表示。影响因素主要有土地的自然条件、经济条件与利用技术水平、生产关系与社会制度等。衡量土地利用率的主要指标有农业土地利用率、非农业土地利用率、垦殖指数、复种指数。

5． 精明增长理论

【答案】精明增长理论是指具有以下各方面特征的规划理论:混合土地用途，紧凑的建筑设计，多样的住宅类型，步行可及的邻近地区，独特的地区认知和地区感受，空地的保护，与现有社区的连接，交通方式的选择，有效性，合作性。实现城市精明增长有三条基本途径:充分利用价格手段的引导作用; 发挥政府的税收政策的指向作用; 综合利用土地利用法规的控制作用。

6． 香港地区土地利用规划

【答案】香港人多地少，土地资源极其医乏，其规划体系并不区分城市乡村，而是作为一个整体加以考虑。其发展规划分为全港、次区域和地区二个层面，对应地形成了全港发展策略、次区域发展策略及地区图则二层架构的发展规划系统。

二、简答题

7． 土地用途管制的内容是什么?

【答案】土地用途管制的内容主要包括:按用途对土地进行合理分类，通过土地利用规划规定每个用途区的土地用途和土地使用条件，规定其主导用途和允许用途，通过土地登记注明土地用途，对用途变更实行审批许可制，实行土地利用监督管理，对违反土地利用规划的行为严格查处等。

土地用途管制包括非农用地的用途管制和农用地管制

（1）非农用地的用途管制

非农用地用途管制的重点是非农建设用地的用途管制，主要包括增量非农业建设用地的用途管制和存量非农业建设用地的用途管制，其中增量非农业建设用地的用途管制与农用地许可转移管制密不可分。

（2）农用地管制

根据国际上通行的农用地管制的内容和需求，农用地管制实际上是农用地转移的管制，即对农用地利用现状的改变设定一定的限制条件。借鉴国外的经验，结合我国的实际情况，农用地管制可分为许可转移管制和限制转移管制两类。

8． 引水方式有哪些?

【答案】引水方式主要有以下几种。

（1）有坝（低坝）引水

，抬高水位，自当河流水源虽较丰富，但水位较低时，可在河道上修建奎水建筑物（坝或闸）

流引水灌溉，形成有坝引水的方式。在某些山区丘陵地区，丰水季节虽然流量较大，水位也够，但十、枯季节变化较大，为了便于枯水期引水也需修建临时性低坝。有坝引水枢纽主要由拦河坝（闸）、进水闻、冲沙闸及防洪堤等建筑物组成。

（2）无坝引水

当灌区附近河流水位、流量均能满足自流灌溉要求时，即可选择适宜的位置作为取水日，修建进水闸引水自流灌溉，形成无坝引水。在丘陵山区，灌区位置较高，可自河流上游水位较高的地点引水，借修筑较长的引水渠，取得自流灌溉的水头。

（3）抽水取水

河流水量比较丰富，但灌区位置较高，修建其他自流引水工程困难或不经济时，可就近采取抽水取水方式。由于它无须修建大型挡水或引水建筑物，干渠工程量小，但增加了机电设备及管理和运行费用。在多泥沙河流中取水，除易产生淤积外，泥沙还会对泵体造成损坏等，设计时应

采取必要的防治措施。

（4）水库取水

当河流的流量、水位均不能满足灌溉要求时，必须在河流的适当地点修建水库进行径流调节，以解决来水和用水之间的矛盾，并综合利用河流水源。这是河流水源较常见的一种取水方式。采取水库取水能充分利用河流水资源，但必须修建大坝、泄水（溢洪道）和放水（放水洞）等建筑物，工程较大，且有相应的库区淹没损失，因此必须认真选择好建库地址。

9． 基本农田保护区应采取哪些措施?

【答案】为了保证基本农田保护区的稳步实施。可以采取行政、法律、经济和技术的综合手段，制定一套基本农田的管理制度和保护措施。具体有以下几点:

（1）运用法律机制，制定地方性的政策措施，落实保护责任制。各乡（镇）人民政府应根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》及上级有关文件的精神，颁布基本农田保护区布告，各村根据乡（镇）政府布告精神和本村实际，制定保护公约，进一步确定保护期内本村农田的保护目标和检查管理制度。

（2）采取合理的经济手段，增强基本农田的保护力度。非农建设经批准可使用基本农田保护区耕地的，不仅要按《土地管理法》和有关行政法规的规定缴纳税费，而且应按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位或个人在用地年度内组织开垦与所占用基本农田的数量和质量相当的耕地，并重新划入基本农田; 没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求，必须按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

（3）建立地力监测体系及补偿制度。县级人民政府应根据本县实际制定基本农田保护区耕地地力的分等定级办法，由农业行政主管部门会同土地管理部门组织实施，通过基本农田保护区耕地地力分等定级，建立档案，逐步建立起基本农田保护区地力和施肥效益的监测网点，定期提出地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，为农业生产者提供施肥指导。

（4）采用科学的管理方法，从技术上加大对基本农田的保护。加强对基本农田保护区的动态管理，土地管理部门应会同有关部门共同搞好基本农田保护区的动态监测。县人民政府也应加强保护区的检查和监督，定期组织土地管理部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护、管理和建设情况，进行全面检查，检查其保护范围和面积，并将检查情况向上一级人民政府作出书面报告。

（5）制定基本农田保护区的生态环境保护措施。建立基本农田保护区环境污染监测体系，加强对保护区环境质量的监控。对基本农田保护区的环境污染进行长期定位监测与评价，定期提出

环境质量与发展趋势的报告，根据环境变化的情况，制定相应的治理措施，促进环境的良性发展。

10．简述土地开发整理项目规划的概念和主要内容。

【答案】（1）土地开发整理项目规划的概念

土地开发整理项目规划是指依据土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，在项目区内进行各种基础设施布置，土地利用结构与布局的调整、产权调整与利益分配所作的安排。土地开发