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一、概念题

1． 混合性工具

【答案】混合性工具是指允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策的实现政策目标的手段。该工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，在某种程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性下具的优点。主要包括四种形式:信息与规劝、产权拍卖、补贴、税收与使用者付费。

2． 公共政策客体

【答案】政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开; 政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

3． 结构适度问题

【答案】结构适度问题是指涉及一个或几个决策者，和相对来说有限数量的政策选择方案的问题。方案的效用一致能够反应决策目标的一致。然而所选择的政策方案，其后果是不确定的，即使是在可接受的误差之内，结果预测也有相当大的困难。结构适度问题的原型来自政策模拟。博弈论中的“囚徒困境”可以说明这类问题的特征。

4． 政策目标

【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。

政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须要求目标明确，具体落实。围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。其方法有两种:一是把总目标分解成更低层次的子目标; 二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。这样使整体目标与局部目标、长远目标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。

5． 系统方法

【答案】系统方法是指把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。具体来说，就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分、要素之间、整体与外部环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合地、精确地考察对象，以达到最佳地处理问题的一种方法。它是一种立足整体、统筹全局，使整体与部分统一起来的科学方法。它将分析与综合有机地结合，并努力运用最新的科学技术，特别是运用数学工具，定量、精确地描述对象的运动状态与规律，为解决如政策系统这一类复杂系统问题，提供研究的新途径。美国学者克朗认为，在政策分析中，若明智地运用系统方法，将会改善所制定的政策质量; 若完全缺乏系统分析，将会使复杂系统中的情况恶化。系统方法的显著特点是整体性、综合性和最优化。

二、简答题

6． 公共服务民营化有何优点和缺点?

【答案】（1）公共服务民营化的优点

①成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和生产成本的降低。英国的经验显示，一度是政府财政包袱的英国石油、英国航空公司、电信公司等转移民营后，从1979年起，英国政府每年增加50%的收入。

②提高服务质量。美国都市研究所比较肯塔基州和马萨诸塞州的公、私矫正机构，发现私人机构有些微的进步; 在飞机场，大众速寄系统，以及港口的经营力一面，私人部门比公共部门的确有较高的服务水准; 在社会服务领域，非营利组织所承包的服务比公共部门提供的服务好。

③选择机会增加。通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。

④整合民间资源用于国家发展。公共服务的民营化，也可以解决政策资金不足、智慧不足、管理能力不足等问题，有效地将民间资源整合到国家发展之中。

⑤示范效果。由于大部分公共服务小具有市场性，缺乏竞争的压力，借由公共服务的民营化，可以对政府及政府人员造成压力，促使他们改进绩效。

（2）公共服务的民营化的缺点

①从其限度来看，由于政府部门与市场部门在本质上的差异，政府的许多业务和服务很难民营化，如含有国家主权的业务和事关国家安全的业务。

②民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用某种类型的民营化，亦均有不同限制。即使极力主张民营化的萨维斯在讨论民营化的必要条件时即指出诸如契约外包必须被使用在外包的工作内容、预期工作成就的衡量方式、监督方式等信息的充分了解的基础之上。

③关于公共责仟问题。民间组织的盈利取向，可能使民营化的公共服务，在最高效率、最低成本的指导下，忽略了社会责任与公共利益。

④特权与贪污。民营化可能因自利的承包商或代理人贪污或假公济私等法治不健全的状况，民营化为不法的官商勾结提供了便利条件。

⑤公共服务的不公正。在公共服务转至民间机构后，使用者的付费能力将决定其获得服务的数量和质量，而对于付费能力低者或无能力付费者，往往只能得到较低等的服务，导致社会服务等级化。

⑥规避巧用。民营机构对于不具经济效益的公共服务，则取巧规避，而只进行较有利的事项。民营者关心的仅是利润的获得，故其所提供的公共服务无法满足社会公正性与社会外部利益。

⑦管理问题。在民营化过程中，因信息不对称原因，政府部门往往缺乏对被委托者的有效监控，在此情况下，便容易出现“逆向选择”和道德风险问题。

7． 政策规划应该遵循什么样的准则?

【答案】在政策规划活动中应该遵循以下六个方面的准则:

（1）集中性。指将稀少的资源集中于策略性的项目上，即不能将原本稀少的资源浪费于无优先性的项日上，而必须集中应用于策略性的因素。策略性因素是指政策设计所涉及的关键性的、主要的及基本的因素（包括优点、缺点、机会与威胁等）。

（2）清晰性。指目标清晰及进行步骤的明确，目标必须清楚简明，才能得到民众的共鸣与支持。同样，进行的步骤越明确，就越有利于政策规划的执行。

（3）变迁性。政策必须有足够的弹性或缓冲以保证能够随着环境条件的改变而调整，即政策、方案及计划的设计应能够随着环境的不同而快速的调整，包括组织结构的调整、功能的变动等。要使政策具有适应性，就须通过以下途径或活动加以推动:①建立“水平侦测性活动”以确认政策可能遭遇的机会或威胁之一般性本质及程度; ②创造充分的缓冲性资源，以便有效回应未预期事件发生的需要; ③发展并赋予地位给负责推动政策者，使其在心理上承诺“于适当时机，愿意把握机会并弹性地推动政策”

（4）挑战性。指政策目标的制定必须稍高于政府机关现有的能力和资源，但又不能脱离现实。日标具有挑战性，就可以维持组织的活力，以避免组织的衰退，但目标的挑战性如过高而难以实现，则会导致失败。因此，日标虽然应具有挑战性但却不能好高鹜远而无法达成。

（5）协调性。指应从系统整体的观点出发，使达成政策目标间的各政策手段形成网路而相互协调。除此之外，各单位的信息交换及外部回馈的影响均应加以考虑，设计者应建立内部与外部的沟通网路，以加速信息的交流，促进协调和灵活。周全而快速的协调是政策执行成功的一个重要因素。

（6）一致性。有三种一致性是政策设计者所不能忽略的:①目标和目的的一致性及目的与行动的一致性; ②目标内在的一致性，即一项政策所包含的日标不能相互冲突; ③政策外在的一致性，即政策不能与经济、社会等政策相冲突。

8． 何谓政府失灵? 政府失灵有哪些典型的表现? 政府失灵的原因是什么?

【答案】（1）政府失灵的含义

政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵意味着在一定程度上，政府干预的制度和机制并不能取得良好的效果，甚至要导致比市