2018年华南理工大学公共管理学院885行政管理学之行政管理学考研仿真模拟五套题
● 摘要
一、名词解释
1． 非正式组织
【答案】非正式组织是指在正式组织中，由于个人之间的相互接触、相互影响而形成的自由结合体，其小具有特定的目的，而是具有偶发性或自然形成的。其积极功能表现在:可以调节、弥补正式组织的不足，加强组织内部的意见沟通，增强成员内部的凝聚力，使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，影响和规范人的行为，改善组织气氛，促进人的全面发展。其消极功能表现在:当非正式组织和正式组织的利益不一致时，其成员往往为了在非正式组织中寻求满足，而忽视组织目标，造成目标冲突，不利于组织目标的实现。同时，非正式组织成员沟通频繁，容易传播、散布谣言，对正式组织及其成员危害极大。
2． 行政信息公开
【答案】行政信息公开是指政府部门和法律法规授权具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众申请公开行政信息，并方便公众获取的各种活动与制度总称。
我国行政信息公开，是提高科学、民主、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求; 是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措; 是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的重要内容。
3． 财政问责
【答案】财政间责是公共预算应承担的受托责任，是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。财政问责是公共预算的最终目标，是建立责任政府的关键。
4． 集体领导
【答案】集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经诀定，必须共同遵守。实行集体领导，对重大问题表决时，应坚持少数服从多数的原则，不能个人或少数人说了算，不同意见可以保留，但必须服从多数人的意见和集体决定。在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，应当在集体意见的基础上决定或否定，而不是以个人意志为转移。行政领导集团内各个成员要分清职责，根据各自职责和工作任务，分工合作，不能互相推诿。
5． 人事行政
【答案】人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。即是政府行政机关的人事管理。它同其他领域的人事管理一样，需要遵循人事管理的基本规律和原则。
6． 宏观环境
【答案】宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。例如一个国家所处的自然地理环境、该国在世界上所处的地位、社会环境的政治、法制等十大因素，都是影响某个国家行政系统的宏观环境。
二、简答题
7． 公共行政研究大致经历了哪些变化?
【答案】公共行政研究大致经历了以下几个方面的变化。
（1）从演绎分析转向归纳分析，即从关注于确定基本原则，并把这些基本原则和基本观念作为行政学研究的规范标准，转变为从现实的行政活动出发，在大量事实材料的基础上产生行政原则并用以分析行政活动。
（2）从价值分析转向实证分析。从注重“应然”的分析，偏重于对价值的考虑，转变为从“实然”出发，注重事实的调查和收集，以发现行政活动和行政关系的问题。
（3）从静态分析转向动态分析。从注重组织结构、规章制度、职权规范、原理等静态的制度、结构研究，转变为注重行政活动中人和行政过程的研究。
（4）从生理分析转向心理分析。在对行政人员的研究上，从关注人员的生理活动和生理需要，并把满足这种需要作为提高行政效率的重要手段，转变为注重人的心理层面的研究。
（5）从间接分析转向直接分析。从较多地采用已有的二手资料进行理论分析和逻辑分析，转变为偏向于经验的作用，偏向于从第一手资料，包括调查研究等手段来进行研究。
（6）从单科分析转向多科分析。从较少利用其他的学科来研究行政活动涉及的问题，转变为一种带有政治学、管理学、经济学、社会学、心理学等多学科特征的研究。
（7）从比较分析转向生态分析。这是比较方法中的一个新发展。生态研究把不同生态的行政体系的特点作为比较的重要考虑内容，这使得比较具备了较为合理的基础，防止将一些行政模式简单地套用。
8． 简述影响政策执行的因素。
【答案】政策执行过程与成效受到许多因素影响，这些因素可分三大类，即政策决定、资源和执行环境。三方面因素的性质、构成及相互间的关系，决定政策执行的效果，即是否能实现预定的政策目标，或能达到什么样的程度。
（1）政策决定因素
政策决定是指经由完整的法定程序，由法定的公共权力主体用自然语言表述出来并昭示公众
的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定。这种规定的合法性、合理性、可行性直接影响政策执行的效果。
①政策的合法性
a. 一方面指符合法律或法规的条款性规定，通过合法程序获得合法性;
b. 另一方面是指符合法律或法规的原则和精神，坚持正义的法律原则。
②政策的合理性。
a. 一项合理的政策要建立在明晰理论基础之上:
b. 要有理性的分析判断。一般来说，制定政策要以社会收益作为判断的标准，但有时也考虑非理性的因素。
③政策的可行性。
指制定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，且能够应付客观条件的约束。
（2）政策资源因素
政策资源可等同于执行条件，是指政策执行中所必须具备的主客观条件。政策资源的运用贯穿于政策过程，从指定到执行，都面临着如何配给资金和人力资源的问题。因此，政府在特定政策执行项目二提供的公共资源的种类和数量，即构成有效执行政策的条件，又构成检验政策执行的政策效果的价值评判标准之一。政策执行所形成投入一一产出比例是政策执行乃至政策制定的效果的体现。大体可把政策资源因素分为:执行经费、执行人员、执行机构、执行保障。
（3）政策环境因素
政策执行环境是指除政策执行机构自身外的社会和自然因素的总和，是公共政策分析研究的一个重要角度。其中社会因素主要在公众关系和对政策执行的整合程度，以及国内国际形势的变化; 自然因素主要在自然条件的突发性变化，如关于环境保护问题会改变环境政策的执行力度。
公众态度、执行机构的态度、政府的整合程度、公共管理部门的威信，都是影响政策执行效果的主要因素。
还有一些利益集团的多少和国际势力干预的因素，不仅使得政策制定，也会使政策执行发生调整和变化来应对。它们共同构成政策环境，可能它们中单独的任意一项不是决定性的，但是它们的合力的作用将是巨大的。
总之，政策执行应该改变单方面的强制管理态度，尽管管理属性是必然存在的，但是执行政策是为了解决问题，而不是引发问题，因此，通过执行政策接受公众和政策对象的意见，政策主体应该有完善的政策使命，这是一个互动的过程。高高在上的权力持有者的心理必须改变。
9． 简述当代中国的行政改革的进程。
【答案】（1）当代中国行政改革的进程
解放以来，为适应政治、经济形势的发展变化，我国先后进行了八次大的以机构改革为主要内容的行政改革。
①1954年的改革