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2017年华中师范大学人文社会科学高等研究院882公共管理学考研强化模拟题

  摘要

一、概念题

1. 战略管理

【答案】战略管理可以理解为管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境,以集中组织的努力,达成目标之行为。也可以理解为制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能的艺术或科学。战略管理一般具有以下特征:

(1)战略管理是未来导向。战略管理为组织未来的发展设立愿景,规划蓝图。

(2)战略管理着重于较长远的、总体的谋略,关注全局而非局部,关注长远的利益而非当前的利益。

(3)战略管理是一个组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程。战略管理的一个基本的宗旨便是利用外部机会和化解或回避外部威胁。

(4)战略管理是直觉和理性分析的结合。战略管理即采用定量和定性的方法进行分析,同时又关注经验、判断、感觉和直觉对于制定政策的作用。

(5)战略管理是持续性与循环性的过程。由于组织环境不断的发生变化,组织应该持续不断地关注内部与外部环境的发展趋势,以便作出必要的调整。

(6)战略管理是前瞻性思考和由内而外的管理哲学。主要表现为:向前看,寻找问题和机会,寻找重构问题的新方式,从他人的或外在的观点来看组织问题。

2. 系统

【答案】系统是指由两个以上要素组成的,具有一定的结构和功能,与外部环境发生联系的有机整体。坚持系统观点,要充分认识到系统是各要素之间、要素与整体之间相互联系、相互作用,具有从要素的量的组合达到系统整体的质的飞跃的矛盾统一体。系统具有整体性、相关性、目的性、环境适应性和动态性的特点。

3. 政策科学“三部曲”

【答案】叶海卡·德罗尔为政策科学的发展做出了重大贡献,他发表了被称为政策科学三部曲的著作,分析了管理科学与行为科学的局限性,提出的理论与观点成为政策科学的基本范式。其中,政策科学“三部曲”是指叶海卡·德罗尔从1968年至1971年间发表的三部政策科学著作,具体为:《公共政策制定检讨》(1968年)、《政策科学构想》(1971年)、《政策科学进展》(1971年)。

4. 自上而下的政策执行模式

【答案】自上而下的政策执行模式是强调政策制定与政策执行的分立性,认为二者有明确的分工和任务,并且假定,政策是由上层规划或制定的,然后被翻译或具体化为各种指示,以便由下层的行政官员执行。依照这种途径,政策过程被看作是一种指挥链条,政策制定者决定政策目

标,政策执行者实行目标,两者形成上令下行的指挥命令关系,其中,政治领导人形成政策偏好,而这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化,为下层行政官员所执行。

公共政策学者纳卡木拉(中村)和斯莫尔伍德曾对自上而下政策执行途径的命题作了阐释:①政策制定与政策执行是有界限的、分离的、连续的; ②政策制定与政策执行之所以存在界限,是因为:a. 政策制定者设定目标,政策执行者执行目标,二者分工明确; b. 政策制定者能够陈述政策,因为他们能够同意许多不同目标间的优先顺序; c. 政策执行者拥有技术能力,服从井愿意执行公共政策制定者设定的政策:d. 既然政策制定者与执行者接受两者之间的任务界限,则执行过程必然是在政策制定之后的连续过程上; e. 涉及政策执行的决定,本质上是非政治性与技术性的,执行者的责任是中立的、客观的、理性的与科学的。

二、简答题

5. 在你看来,作为一名管理者,其最重要的角色是什么?

【答案】作为管理者,在管理工作中最重要的部分就是担任决策方面角色。管理者对他的组织战略决策系统负有全面的责任,也就是组织的每一项重大决策皆与管理者有关。管理者在决策方面的角色主要包括:

(1)企业家。作为企业家,管理者是组织中大多数可控变化的设计者和发起者,即按其意志进行变革的全部活动,包括发现利用各种机会,促进组织的变革。

(2)故障排除者。企业家角色把注意力集中于可控的变革,而故障排除者角色则处理非自愿的情况以及部分的非管理者所能控制的变革,如对一件未曾预料的事件,一次危机或组织冲突的处理和解决。

(3)资源分配者。作为正式权威,管理者必须进行资源分配,这里所说的资源包括时间、金钱、物质材料、人力以及信誉。资源分配主要是指安排时问、安排工作、批准行动等。

(4)谈判者。代表组织与相关组织和人十进行协商和谈判,进行资源的交易。

6. 在当代社会,公共危机多发的原因有哪些? 危机给社会发展和人们生活会带来哪些负面的影响?

【答案】当代社会公共危机多发的原因有:

①人口的增长和人口密度的增加; ②全球气候的变化; ③环境的破坏和恶化; ④科技发展所带来的负面作用和影响; ⑤恐怖主义; ⑥社会压力和冲突的增加。

危机给社会发展和人们生活带来了诸多影响:

(1)危机带来的负面影响

①导致资源的损失

危机会直接造成人们生命和财产的损失; 破坏基础设施; 由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失。间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄等。由此导致的结果是经济增长速度的降低和发展计划的延缓。

②导致发展计划的打断

危机打断了政府和社会正常的发展计划,使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和

重建方面,从而使发展从长期的考虑转到满足近期的需要。

③影响投资的气候和环境

危机,特别是在短时间内不断出现的危机,以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面的影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险,而危机会引起失业、抑制消费的需求、导致经济的滞胀等,这些都增加了投资环境的不确定性。

④导致政治的不稳定

危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战,不适当的政府政策、政府管理的失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的紧张关系,引发政府的信任危机,从而对政治的稳定产生负面的影响。

(2)危机带来的有利的影响

①危机的发生隐喻着新的发展机会

无论从历史上还是从现实的情沉来看,如果政府和社会保持理性的话,危机的出现所产生的社会经济影响和政治庄力往往会转化为变革的推动力和催化剂。

②催发出新的研究领域

导致危机出现的因素和发展的薄弱环节往往会受到政府和社会的关注,从而成为新的发展领域。从公共管理的意义上而言,危机的出现具有发现公共问题,推动公共问题进入政府议程,促使政府制定有效的公共政策、解决公共问题的功能。

③推进政府的改革

危机的出现会促使政府重新评估其制度、政策和行为,改进政府管理之缺失。一言以蔽之,危机既是灾难和痛苦,也是发展和创新的机会。问题的关键在于,一个社会、一个政府是否具有学习的意愿、学习的文化、学习的能力以及改正错误的勇气。

7. 简述电子化政府的发展过程与应用主要范围。

【答案】(1)电子化政府的发展过程共分为五个不同的阶段:

①产生期:政府部门网页开始零星出现在网络上,网页提供的内容相当有限,且大多为静态与基本的资料;

②增强期:网站的内容开始定期更新,同时,政府的各种出版品与法规陆续上网;

③互动期:民众可从网站下载各种申请表格,上网查询重要资料库。提交各种申请表或登录资料等;

④交易期:民众可通过网络与政府进行各种业务招标、报税、线上付款等金融与则务交易的活动,此阶段,政府网络系统的安全机制与各项交易法规已经相当完备;

⑤完全整合期:借由一个完整的界面,政府提供全面电子化的功能与服务,民众利用政府服务达到完全无障碍的境界。

(2)电子化政府的应用方向主要为资讯上网、电子申办服务、电子报税、电子商务、电子采购、电子支付、电子资料库、政府数字出版、公用资讯站等,其主要范围包括:

①政府对人民(government tocitizen, ):以民众需求为中心,为民众提供质量俱佳的网上申办