题目：代建制在南水北调中线工程的应用研究

摘 要南水北调工程作为特大型的水利基础设施，具有显著的公益性特点，同时具有点多、线长、单项工程繁多、生产关系复杂等特点。为充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极探索南水北调工程有效的建设管理模式，在国内试行代建制取得一定经验的基础上，南水北调工程积极推行代建制项目建管模式。本文从现代项目管理理论入手，在阐述国内外现行的项目管理理论、实践情况的基础上，剖析了我国政府投资工程项目采用传统管理模式的弊端，论证了实施代建制建管模式的必要性，探讨了代建制的概念和特点，深入剖析了代建制建管模式的运行机制（包括过程机制、激励机制、约束机制等）。考虑到代建制的实施既需要配套的外部市场环境及政策导向又需要内部实施主体的各项程序、体系的完善，本文以阐述南水北调建设管理体制的特殊性和复杂性为基础，分析现行的直接管理、委托管理两种主流建管模式中存在的问题，对代建制在南水北调中线工程项目建设管理的必要性、可行性、适应性（包括引入的理念、外部环境和政策导向、以及内部实施主体的体系、程序的保障和执行过程）进行了分析论证，并通过具体代建制项目在运行管理过程和成效方面进行了深入细致地研究。本文通过利用三种建管模式项目案例分析的研究成果，运用层次分析法判断在南水北调中线工程中最优的建管模式。本文认为，代建制在南水北调中线工程项目的建设管理实践中是成功的，代建制管理模式从实施过程的科学性、高效性、可控性以及实施效果等方面均优于直接管理、委托管理的建管模式。工程实践表明，实施代建制有效地弥补了南水北调中线工程项目法人管理力量不足，减少了建管人员安置负担，分担了项目法人的部分建设管理责任，避免了地方性利益行为，显著提高了项目建设管理水平。据此，本文提出应在南水北调中线其他工程项目中大力推行代建制。结合应用研究中的经验体会，提出了进一步改进完善代建制的若干政策和工作建议。